聊城列出多项对策建议缓解城乡政策差异

　　根据省厅部署，目前，我市城镇化工作领导小组各成员单位，依据职责分工，逐条梳理了本单位涉及的城乡差别政策，共统计了56项。其中，33项存在城乡差异，23项不存在城乡差异。

　　鉴于这种城乡政策差异现状，为更好地加快推进城镇化进程，我市有关部门推出了多项调整对策和建议，如，建议取消抚恤金城镇和农村的差距;统一城乡人身损害赔偿标准等。

　　人身损害赔偿：

　　城镇居民农村居民依据基数不同

　　在城乡居民人身损害赔偿方面，人身损害、伤残赔偿标准的基数分别为：城镇居民为上一年度人均可支配收入;农村居民为上一年度人均纯收入;不同行业的从业人员赔偿标准也不同。

　　在户籍政策方面，根据省、市政府文件精神，我市自2005年2月1日起，取消农业、非农业户口性质划分，按照常住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。

　　在文化补助政策方面，中央补助地方农村文化建设专项资金，只限于对农村中央有专项补助，城市没有。

　　在卫生计生政策方面，农村孕产妇住院分娩补助350元，城镇没有补助。

　　保障政策：

　　最低生活保障，城乡相差百余元

　　在保障政策方面，城乡居民最低生活保障存在差异，现行城市标准月人均330元，农村为183元;烈士遗属抚恤金：城镇为13860元/人/年，农村为7970元/人/年;因公牺牲军人遗属抚恤金城镇为11890元/人/年，农村为7610元/人/年;病故军人遗属抚恤金城镇为11190元/人/年、农村为7290元/人/年;残疾军人优待金城镇在职的没有，农村为800元/人/年;“三属”优待金城镇没有，农村为801元/人/年。

　　在人力资源社会保障方面，城乡政策有相同有差别。

　　其中，在城乡居民养老保险方面，农村居民与城镇居民的养老保险执行的相同政策，缴费标准与待遇领取标准完全一致。

　　据了解，2011年8月，我市出台了《聊城市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点实施意见》(聊政发[2011]59号)，将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　2014年2月，聊城市人民政府办公室出台了《关于印发聊城市居民基本养老保险工作实施方案的通知》(聊政办字[2014]8号)，对缴费档次进行了调整，并建立了统一的丧葬补助金政策。

　　在城乡居民医疗保险方面，2014年1月起，我市对全市城镇居民医保和新农合进行整合，优化职能配置和机构设置，建立起统筹城乡、惠民高效、公平可及的居民基本医疗保险制度。

　　在职业培训方面，教育部门批准设立的中等职业学校学生享受国家助学金资助政策;而人力资源社会保障部门批准设立的民办职业培训机构(非全日制培训)不能享受国家助学金资助政策。

　　义务教育教科书：

　　农村免费全覆盖，城市仅限低保家庭

　　在教育政策方面，义务教育免费教科书存在城乡政策差异。其中，农村免费教科书全覆盖，资金统筹由省、市两级财政承担;城市免费教科书仅低保家庭子女享受，资金由同级财政承担。

　　在义务教育补助家庭困难寄宿生政策方面，也存在政策差异。其中，农村义务教育补助家庭困难寄宿生享受比例为寄宿生10%，资金由省、市、县三级财政承担;而城市仅低保家庭子女享受，资金由同级财政承担。

　　在交通事故处理方面，城乡政策差异主要体现在道路交通事故处理损害赔偿：人身损害赔偿项目中残疾赔偿金、被抚养人生活费和死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入为标准。

　　这样，城乡收入差别，便会造成赔偿标准差别。

　　缓解差异在行动：

　　我市列出多项调整对策、建议

　　鉴于目前的城乡政策差异现状，为更好地加快推进城镇化进程，我市有关部门列出了多项调整对策和建议。

　　如，建议取消抚恤金城镇和农村的差距;建议从法律层面上制定相关的法条或司法解释，统一城乡人身损害赔偿标准;在职业培训方面，建议人力资源社会保障部门批准设立的民办职业培训机构(非全日制培训)享受国家助学金资助政策，建议同等对待。

　　还有，加快城乡发展一体化，加快农村土地确权，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，逐步消除城乡二元结构体制性障碍;加大农机购置补贴的力度，完善农机报废更新政策，尽快在全市推广报废更新政策，促进聊城农机化发展。

　　在采取多想措施缓解政策差异的同时，我市也加快了城乡一体化发展步伐。

　　如，建立城乡环卫一体化体系，加大投入，加快建设垃圾中转站，购置环卫机具、车辆，今年年底前全市实现“村收、镇运、县(市)处理”的城乡生活垃圾治理体系全覆盖。

　　再如，加快小城镇污水处理建设，按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，大力推进小城镇污水处理设施和配套管网改造建设，尽快解决污水直排问题。明年年底前，70%的建制镇驻地实现生活污水集中处理。

　　还有，完善农村新型社区基础设施，围绕产业重镇和经济强村，集中连片建设103个新型农村社区，进一步完善社区道路交通、燃气热力、污水处理等基础设施，按照便于配套基础设施的原则选址布点，主动承接城镇基础设施的延伸，让社区居民享受和城里人一样的生活条件和服务设施。

　　(记者 林志彬 通讯员 耿永立 赵临)