聊城继续进行行政审批制度改革

　　聊城继续进行行政审批制度改革

　　两个目录一张图 行政审批清清楚楚

　　党的十八届三中全会后，我国拉开了“全面深化改革”的序幕。李克强总理指出，行政审批制度改革是全面深化改革的突破口和当头炮。国务院多次部署行政审批制度改革工作，近期又派出八个督导组分赴全国各地督查稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况，其中取消下放行政审批事项、简政放权是19个督查重点的第1项。

　　2013年，聊城市启动新一轮行政审批制度改革，率先在聊城及周边地区实现了行政审批“项目最少、速度最快、收费最低”，优化我市经济发展环境。

　　2014年，聊城市按照国务院和省政府的工作部署，继续围绕清项目、优流程、减收费三项核心工作，打造行政审批“两个目录一张图”，即：行政审批事项目录、涉企收费项目目录和审批项目流程图，全部向社会公示，让企业群众清清楚楚审批、明明白白缴费。

　　公开透明 实行行政审批事项目录管理

　　党的十八大以来，国务院分6批取消下放行政审批事项468项，省政府分4批取消下放行政审批事项262项。尤其是2014年3月份，国务院确定了“取消和下放行政审批事项200项以上”的目标，6月份已分两批取消下放行政审批事项134项。省政府计划年内分2-3批取消下放行政审批事项，目前已取消下放一批共32项。

　　记者在聊城市政务服务中心了解到，聊城市按照“五个一律”的原则，及时做好项目精简工作。即，凡上级明令取消或没有设定依据的，一律取消;凡市、县两级均有审批权限的，一律下放县(市、区)审批;对行政确认、备案、登记等更符合内部管理特征的，以及虽然是行政审批、但可以通过加强监督实现有效管理的项目，一律转变管理方式;对同一部门性质相同、内容相近的行政审批项目，能合并的，一律合并;对垂直管理以及虽有法定依据、但不适应当前形势发展和现实管理需要或长期不发生的项目，一律不列入市级项目目录。

　　经过多次清理，我市市级行政许可项目由2013年6月份的160项精减至96项。比如，停车场建设和临时停车泊位施划，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，境内机构非贸易购付汇真实性审核，机构外汇资金境内划转核准等行政审批事项已按要求及时取消;植物检疫证，国家和省(非)重点野生动物及其产品经营利用、准运许可，福利企业资格认定，在电力设施保护区内施工作业审批，互联网上网服务营业场所安全审核合格证，边境区通行证等审批事项进一步放权县级审批。

　　目前，聊城市正按照国务院和省政府“建立行政审批权力清单”的要求，对市级项目进行新一轮的清理，重点是摸清市级行政审批事项底数，规范非行政许可审批事项，年底前对外公布权力清单，实行目录管理，最大限度地实现公开透明。

　　据聊城市政务服务中心相关负责人介绍，按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发[2014]16号)和《山东省人民政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》要求，本次清理重点对市级非行政许可审批事项进行清理，对市级依据国务院、省部门规范性文件，以及市级自行设立的非行政许可审批事项，年内一律取消。

　　减轻负担 对涉企收费项目进行清理规范

　　聊城市行政审批制度改革取得了明显的效果。2013年，我市通过取消、免征43项行政事业性收费，为市本级企业减负6000万元以上。

　　在此基础上，2014年重点对涉企收费项目进行清理规范。5月份，市政务服务中心会同监察、财政、物价等部门，对市级收费项目进行了清理，在摸清底数的基础上，初步掌握了市级收费存在的问题及症结，重点对企业群众反映比较强烈的中介机构及行业协会经营服务性收费问题进行了认真调查研究和案例分析，为下一步规范收费工作提供了决策依据。

　　6月初，市委、市政府决定对中介机构及行业协会开展专项整治，目前该项工作已全面铺开，拟利用半年的时间，实现中介机构及行业协会摘掉官帽子，放开市场、引入竞争，培育规范完善的中介服务市场，为企业群众提供服务优、收费低、效率高的中介服务，切实惠民利企。

　　通过涉企收费清理规范，年底前将建立涉企收费项目清单目录，向社会公示，实现清单目录之外无收费，最大限度地减轻企业群众负担。

　　方便办理 绘制并公开审批流程图

　　据了解，为了实现企业注册优质高效便捷的服务，聊城自2013年11月底，创新实施了“企业注册”四证联办。

　　即，营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证实行“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”，企业填写的申请表精简75%，申报材料精简38%，由过去的逐个跑窗口变为只跑一个窗口，只需来中心两趟，平均1-2个工作日即可一次性领到设立企业所需的四个证照。

　　针对服务业、小微企业等审批前置条件较多，市政务服务中心还量身定做了审批服务流程，提供“订单式”服务。截至目前，共办理“四证联办”260件。

　　同时，按照“市级行政审批项目应进厅的100%进驻政务服务中心，可授权项目100%授权”的要求，重点围绕企业和群众需求，对申报材料、前置条件进行清理规范，通过简化材料，再造流程。

　　仅需书面审查的事项即时办结，即办件比例由73%提高到90%;一般事项实行“一审一核”，3个工作日内办结;需要现场踏勘、集体论证等特别程序的，7个工作日内办结，审批效率平均提高60%以上。下步将对所有进厅服务事项优化后的审批流程绘制流程图，让企业群众清楚了解办事程序，最大限度地方便企业群众。

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　　打通影响审批提质提速的“最后一公里”

　　我市启动中介机构及行业协会专项整治工作

　　国务院6月26日发布了《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)，明确提出要规范中介机构及行业协会。

　　为认真践行群众路线，解决群众反映的热点难点问题，打通影响审批提质提速的“最后一公里”，根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组确定的七个领域的专项整治要求，聊城市自6月初启动调研，6月24日启动中介机构及行业协会专项整治工作。

　　工作重点 去“行政化” 去“垄断化”

　　据了解，此次专项工作的整治范围是与审批相关的中介机构及与部门相关的行业协会。主要包括土地、房产、环境、安全等评估服务机构;检测、检验、认证等鉴定服务机构;规划、测绘、施工图审查等技术服务机构;土地、房产、招投标等代理服务机构;工程、档案、信息等咨询服务机构;刻章、培训等民生服务机构;与部门相关的行业协会。

　　此次专项整治工作重点为去“行政化”、去“垄断化”。

　　去“行政化”的整治内容包括中介机构及行业协会与行业主管部门业务、人员、财务、办公未实现脱钩的;行业协会借助行政权力，强制入会、摊派会费、报纸杂志，违法违规举办培训、评比达标、展览会、研讨会等活动的;中介机构或行业协会借助行政权力设立收费项目强制收费，给企业群众造成负担的。

　　去“垄断化”的整治内容包括利用行政手段指定或变相指定中介服务机构的;行业主管部门将行政职能转交中介机构及行业协会办理的;行业主管部门违规设置附加条件，干扰阻挠外地中介机构进入我市开展业务的。

　　工作目标 “分开”“放开”提供规范高效服务

　　据介绍，此次整治工作目标是实现“四分开”，即中介机构及行业协会与行业主管部门业务、人员、财务、办公“四分开”，行业主管部门切实加强业务监管，规范执业行为。

　　同时，放开市场准入。即全面放开我市中介机构市场准入，重点规范涉及固定资产投资的“六评一审两报告”(安评、环评、能评、雷评、震评、水评、图审、可行性报告、地质勘察报告)等中介机构，原则上每类不少于3家。达不到3家的，由行业主管部门明确服务标准、准入条件，从市外引入。行业主管部门必须允许企业自主选择符合条件的外地中介机构进行服务，不得人为设置区域性、行业性的执业限制。

　　打造统一的中介服务超市。即在市政务服务中心设立中介服务超市，与行政审批相关的中介机构按照“全面放开、自愿报名、竞争择优”的原则，全部进厅集中办公，提供规范、高效的服务。

　　工作步骤 分四个阶段 12月份结束

　　记者了解到，专项整治工作分调查摸底、专项检查、统一进厅、规范提升四个阶段，将于12月份结束。

　　6月底前为调查摸底阶段。组织召开专项整治工作安排部署会，明确参与部门职责分工，安排行业主管部门对主管的中介机构及行业协会进行调查摸底。

　　7月底前为专项检查阶段。对中介机构及行业协会注册登记、执业资质资格、服务情况等内容进行检查，主要检查整治重点中列明的问题，对发现的问题向行业主管部门反馈，明确需要限期进行整改的内容，整改情况向社会公示。

　　9月底前为统一进厅阶段。按照“先物理集中、再规范提升”的原则，督促中介机构9月底前完成统一进厅工作，集中提供服务。与行政审批相关的22类中介机构必须进厅，我市目前没有的中介机构市外引入。同时，制定监督管理办法，加强中介机构监管。

　　12月底前为规范提升阶段。建立中介机构及行业协会经营服务性收费项目目录，收费名称、依据文件、收费标准、服务时限等向社会公示，并作出承诺。在公示的基础上，对进厅中介机构的服务内容、收费标准、办理时限进一步规范，切实简化手续，提高效率。建立中介机构及行业协会监管联席会议制度，明确部门监管责任及措施，切实加强对中介机构及行业协会的监管。

　　（记者 王文波 通讯员 徐慧莹）