聊城：明年全市范围内公开“三公”经费

　　17日，聊城市政府职能转变和机构改革工作会议召开，公布政府职能转变和机构改革的实施方案。根据会议安排，机构改革后, 聊城市政府工作部门由34个减为32个(本报昨日已进行报道)。

　　另外，会议还就政府职能转变作了明确规定，包括推进简政放权、改善政府管理与服务、规范行政权力运行等。

　　推进简政放权

　　市级行政审批事项目录，12月底前编制完成

　　聊城市政府职能转变和机构改革实施意见要求，清理、下放行政审批事项，最大限度减少行政审批事项和政府对微观事务的管理。对上级明确取消的行政审批项目，一律予以取消，加强事中事后监管，切实转变政府职能。对上级政府下放的行政审批项目，及时明确承接部门，主动与省直部门搞好衔接，制定具体落实意见。国务院、省政府明确下放给市级的,市级部门要接住、管好;下放给县级的,市级部门必须做到不截留、不梗阻。

　　根据安排，市级行政审批事项目录，今年12月底前编制完成，未列入目录的审批事项，一律不得实施。

　　该实施意见还称，全面清理现行投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。今年12月底前全面清理市县两级以“红头文件”设立的行政审批事项，坚决禁止以“红头文件”设立或变相设立新的行政审批项目。

　　省级财政下放的补助、贴息项目，未明确由市级落实到具体项目的，能下放到县级的一律下放。对上级切块分配的区域建设专项资金，严格按要求投向重点区域发展规划确定的建设项目。对市级补助、贴息项目进行梳理整合，能下放的全部下放。加强政府非税收入管理，把所有非税收入全部纳入预算。

　　同时，充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，予以重点培育和优先发展。推动社会组织“去行政化”、“去垄断化”，12月底前完成市县行业协会与行政机关脱钩工作，探索一业多会，引入竞争机制，加强能力建设。

　　改善管理服务

　　探索实行市和市辖区只保留一个行政执法层级

　　政府管理理念将转变，以适应行政审批制度改革的新要求。

　　政府管理工作重心由事前审批转到事中事后监管上来，进一步强化监管重点，明确监管责任，把该管的事情管住管好;加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理，保证国家、省发展规划和产业政策有效实施;加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立政府总体负责、部门分工协作、行业自律规范、社会公众监督的新机制，进一步强化监管能力建设，创新监管模式，推动监管重心下移，逐步建立功能完善、防控严密、执行高效的市场监管体系;健全行政执法体系，理顺市、区职责关系，合理划分执法权限;减少执法层级，探索实行市和市辖区只保留一个行政执法层级。

　　同时，清理、整合、规范行政执法队伍，探索在县域范围内实行跨部门、跨行业综合执法;建立健全乡镇综合执法平台，完善乡镇与县直派驻机构的联动机制，在镇域范围内实行综合执法。加强食品药品、安全生产、城市管理、环境保护、劳动保障、农业、国土、文化等重点领域基层执法力量。完善执法程序，规范执法行为，加强执法监督，全面落实行政执法责任制和执法经费有财政保障制度。

　　政务服务体系建设将进一步强化，推动公共服务方式创新，包括健全完善市县乡三级政务服务体系，积极推进行政审批事项“两集中、两到位”，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。

　　规范权力运行

　　明年全市范围内公开财政预算“三公”经费

　　市政府职能转变实施方案明确要求，坚持依法行政，坚持用制度管权管事管人，加快法治政府建设;健全科学民主依法决策机制，完善重大行政听证、合法性审查、行政违法预防预警、行政过错责任追究等制度。

　　12月底前，全面梳理市政府部门的行政职权，制定和公布行政权力清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，健全完善政府部门履职情况评估、行政效能社会评价等有效制度，确保公共权力严格依照法定权限和程序运行。同时，深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，推进政府部门预决算及“三公”经费公开，推进与群众密切相关的公益性服务行业办事公开。2014年公开市级财政预算决算和“三公”经费，2015年在全市范围内推行。完善政府信息公开机制，落实信息公开载体。加快科技防腐体系建设，完善综合电子监察平台。健全政府内部监督、社会监督、舆论监督等各项监督制度，拓宽群众监督渠道，让权力在阳光下运行。强化对下级政府和市政府部门的督导督查，完善行政问责和绩效管理制度，确保政令畅通。

      （记者 林志彬）