人民日报专访聊城市委书记林峰海：郡县治 天下安

　　问：“郡县治、天下安”。在中国这样一个幅员辽阔的大国，国家繁荣稳定的根基在市县。作为聊城市委书记，您认为应该遵循什么样的思路来维护地区稳定、推动当地繁荣发展?

　　林峰海：市级的发展稳定是整个社会发展稳定的基石，市级单位的治理水平关系着我国社会主义现代化建设的大局。作为党的地方组织，承担着将党中央制定的重大目标、发展战略，贯彻落实到地方上的各项工作中的重要责任。第一，要将本地区的发展和稳定，放到国家整体发展战略中去思考、去定位。其次，要做到一切从实际出发，认真研究当地的自身资源、特色，找准特色定位，制定发展规划。最后，要坚决贯彻群众路线，将党的根本宗旨落实到本地工作中去，顺应当地人民群众的要求，发挥当地人民群众的力量，真正将党的领导核心作用，通过群众路线落实到各项具体工作中去。

　　聊城市地处山东省西部，经济上属于欠发达地区，聊城市的广大人民群众对加快发展经济建设、快速提高生活水平有着迫切的要求和渴望。随着国家发展战略的调整，聊城市成为一区(中原经济区)和一圈(济南省会城市群经济圈)一带(山东西部经济隆起带)的国家战略、省级战略叠加区，迎来了前所未有的发展机遇。作为党在聊城市的地方组织，必须站在对聊城市历史负责、对聊城市人民负责的高度，带领广大人民群众积极主动地抢抓机遇，千方百计促进聊城发展。

　　结合聊城市所处的发展阶段和发展机遇的实际情况，顺应广大干部群众的愿望，市委十二届四次全体会议制定了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的发展战略。在全市广大干部群众的共同努力下，市委十二届四次全会确定的2013年主要目标任务全面超额完成，13项指标位居全省第一，多项工作走在全省前列。特别是跨越赶超的核心指标——地方财政收入完成135.6亿元，增幅达到19.9%，与国税、地税的增幅一起名列全省第一。

　　问：党的十八届四中全会在历届中央全会中首次以全面推进依法治国为会议主题，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。您曾多年担任市长职务，在建设法治政府方面有哪些经验和体会?

　　林峰海：法治政府就是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道，权力与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以规范。法治政府要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，发挥保障经济社会有序健康发展的重要作用。在日常工作中，作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，因此，一方面要健全行政监督的法律法规;另一方面，要调整对政府行为约束与监督的角度，政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项。

　　聊城市政府一直努力在建设法治政府、实现依法行政的道路上积极探索。最为突出的就是针对党的十八大提出的“普遍建立法律顾问制度”，我市发挥主观能动性，积极主动率先进行探索。聊城市政府第一届法律顾问于2012年5月上任，同时标志着我市政府法律顾问制度的正式建立。该制度其实是政府购买社会法律服务，利用“外脑”为政府重大行政决策、重大经济项目合同等提供服务。政府法律顾问人员的构成，不限于律师，而是来自多领域多阶层，主要是事前为政府行为“把关”，这就做到了“智囊多样性”，为市政府及各部门的行政行为能够依法行使提供了制度保障，提高了政府的公信力。

　　问：目前，提高政府公信力、廉洁性和办事效率等受到群众广泛关注，聊城市在强化权力运行制约和监督体系方面做了哪些工作?

　　林峰海：党的十八大把“健全权力运行制约和监督体系”作为推进我国政治体制改革要抓好的重要任务之一。为保证权力监督制约机制的正常运转，针对提高政府公信力、廉洁性和办事效率等群众关注的问题，聊城市以跟踪监督为主线，加快进行行政审批制度的深入改革和建立完善权力运行监督的“大督查”体制。

　　首先，行政审批权是行政权力运行的源头。2014年，聊城市按照国务院和山东省政府的工作部署，继续围绕清项目、优流程、减收费三项核心工作，打造行政审批两个目录一张图，即行政审批事项目录、涉企收费项目目录和审批项目流程图，全部向社会公示，让企业群众清清楚楚审批、明明白白缴费。经过多次清理，我市成为全省及周边地区审批项目最少、速度最快、收费最低的市。例如，聊城市级行政许可项目先从367项精减到160项，又由160项精减至96项，动态保持全省行政审批项目最少。聊城市自2013年11月底，创新实施了企业注册四证联办，即营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证实行一口受理、内部流转、同步审批、统一发证。企业填写的申请表精简75%，申报材料精简38%，由过去的逐个跑窗口变为只跑一个窗口，只需来中心两趟，平均1—2个工作日即可一次性领到设立企业所需的4个证照。对中介机构及行业协会开展专项整治，实现中介机构及行业协会摘掉官帽子，放开市场、引入竞争。

　　其次，为了保障权力运行得到有效监督，改变原本分散、各自为政的监督体系，聊城市构建了大督查格局，成立大督查落实委员会，加强对重点工作重要指标、专项工作的督查，以促进各级作风转变、保证政令畅通，形成权力运行无缝隙、监督无死角的监督格局。大督查工作中，我市建立了目标责任制度、台账管理制度、限时办结制度、复核问效制度和定期通报制度。对市委、市政府的重大决策、重点工作、重点项目及时细化分解到单位、到人、到时、到标准，为有效督查提供具体依据，加强各行政单位的办事效率，避免拖沓的工作作风。

　　问：去年，聊城市发出“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的号召，招商引资在聊城大地春潮涌动。您怎样看待法治环境对招商引资的作用?

　　林峰海：2013年，我市的招商引资工作取得了优异成绩，全市实际利用外资1.6亿美元，增长41.5%。招商引资到位资金720亿元，增长43%。这是和我市招商引资的软硬件环境的完善分不开的。一方面加强城市基础设施的建设和改善，充分发挥我市的地理位置优势，加快交通运输基础设施建设，促进物流仓储的建设，完善相关产业的完整度;另一方面，我市以行政审批改革为核心，加快投资环境的整体改善，提高政府诚信和公信力，建设高效廉洁的行政执法队伍，加强行政执法监督。

　　随着经济一体化进程的加速和我国市场经济体制的日趋完善，投资者越来越看重一个地区的综合环境，特别是以法律执行环境为主要内容的法治环境成为各地招商引资的第一竞争力。在众多软件环境因素中，法治环境是政府公信力最强、最安全、最稳定的招商环境。只有依法行政，创造良好的法治环境，才能够保证投资者的利益，保障公平竞争的良好投资环境。由中国城市竞争力研究会等单位共同发布的“2011中国城市分类优势排行榜”中，聊城就曾入选中国十佳诚信政府第六名，说明聊城市在政务公开和信守承诺方面，在公共形象的美誉度方面得到了肯定。良好的法治环境成为吸引众多投资者、建设者来我市发展的一个重要因素。

　　《 人民日报 》( 2014年11月12日 16 版)