“单独二胎”政策将使聊城迎来四大利好

    十八届三中全会提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　在历经许多期待和讨论之后，我国的人口计生政策出现了重大调整：启动“单独二胎”。

　　一时间，这一信息引来无数关注的目光，众多“单独”家庭因此兴奋不已。不过，这远不是全部。

　　“各地启动‘单独二胎’政策不设统一时间表”“‘单独两孩’不等同‘单独二胎’”“单独二胎条例实施前抢生二胎算超生”……与之相关的消息接踵而至，同样每次都能引发强烈关注。

　　国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，启动“单独二胎”政策意在应对人口红利下降、劳动力短缺等问题，是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。

　　记者调查发现，我市不少市民尤其是“单独”家庭对此新政策充满期待，当然，在期待之外，也有不少人为此纠结：生，还是不生?

　　不管这部分群体的最后决定是什么，可以想见的是，“单独二胎”政策将对我市经济社会发展带来极大利好。

　　市民反应

　　不少“单独”家庭对新政满怀期待

　　心声一 “终于可以给孩子找个伴儿了”

　　在某事业单位上班的刘先生，妻子是家中的独女，夫妇俩去年刚添了儿子。了解到人口新政策后，刘先生见到记者就欢呼：终于可以给儿子找个伴儿了。

　　在夫妇二人心里，一直以来的感觉就是，没有兄弟姐妹，孩子的确是有点孤单了。

　　刘先生的妻子张女士对此感触要更深一些，从小到大，她在家中虽说一直是父母的掌上明珠，但总羡慕别人有兄弟姐妹陪伴。

　　张女士说，她小的时候感觉还不太明显，毕竟胡同里有其他小朋友一起玩，但后来越来越大，这种孤单的感觉就出来了：别人有了心事，可以找兄弟姐妹倾诉，但她不行。

　　心声二 “养儿防老”仍是不争的事实

　　与张女士有着同样感触的，还有另一事业单位的工作人员朱女士。不过，朱女士更大的感触来自于近两年。

　　老家在临清的朱女士也是家中独女，因为工作关系，她一直在聊城城区生活，父母亲还居住在临清。

　　19日下午，朱女士说，这两年，她切实感受到独生子女的难处：父母亲身体不舒服的时候，她因为工作回不去，只能委托老家的舅舅代为照顾，那份有心无力折磨得她特别难受。

　　城区一理发店老板王女士对于人口政策的调整，态度也很明确：只要我们这里的政策一出台，我会立刻要二胎。

　　王女士有着与朱女士同样的心事：老人身体不好，如今多亏了老家的弟弟照顾。在王女士看来，如果不是因为有亲弟弟，她简直不知道自己能在城区坚持多久。“我可不想等自己老了，把所有的负担都压在儿子一个人身上，到时候如果真是生病了，还让孩子上班不?”

　　在王女士看来，我国的养老制度还不完善，尤其是在农村，“养儿防老”仍然是不争的事实。

　　看实例 独居老人“合租梦”难圆

　　实际上，王女士的担心并非多余。

　　59岁的市民郭先生居住在站前街，因为患有脊髓内肿瘤压迫症，他的两腿使不上劲儿，如今只能在屋子里，靠特制的椅子挪来挪去，独生女儿在济南上大学。本来，郭先生的生活有妻子照顾，但去年妻子去世后，生活状况一下子发生了巨大的变化：女儿虽然孝顺，但不能常回来。郭先生说，老伴去世后有三个月的时间，他没有出过家门，因为门口的几个台阶，在他看来都是难以逾越的障碍。

　　近来，郭先生突然萌生了这样一个想法：找个人合住，零房租，条件就是帮他买菜、打扫房间，和他说说话，偶尔陪他出去散散步。

　　在郭先生看来，有个能说话聊天的伴儿，比什么都强。不过，如今除了邻居和好友能来帮帮他，他的合租梦仍未实现。

　　内心纠结

　　“单独”家庭算账发现养俩孩不易

　　事例 生还是不生，夫妻先算账

　　听说单独家庭能生二胎的政策即将实施，家住开发区的刘志华(化名)心里很高兴。他第一胎是儿子，因为妻子是独生女，所以，按照政策，他可以要二胎。

　　但是，当刘志华把自己的想法告诉妻子后，妻子一口回绝。妻子的理由很简单：养不起。

　　妻子给刘志华详细算了一笔账：儿子从小就靠吃奶粉长大，每个月吃四五罐奶粉，仅这一项就需要近2000元。从2012年开始，儿子进入聊城一所私立幼儿园，每年需要交13000元的费用。再加上购买玩具、衣服、医疗保健，也就是说，每年光儿子的花费就需要两万多元。

　　刘志华和妻子都是一家私营公司的职工，两个人每个月的工资只有5000多元，每个月花在孩子身上的费用就需要2000元左右，另外，还需要交1200元的房贷。除去这些开支，只剩下2000元钱，一家人的吃喝拉撒睡全指望这点钱。

　　刘志华说，他家现在只有70多平方米，两室两厅，住起来有些局促。以后孩子大了，肯定要改善一下住房条件，这也是一笔不小的开支，从现在就得攒钱。为了攒钱，一家人很少到饭店吃饭，也很少在假期里外出旅游，能带着老婆孩子在聊城东昌湖逛一圈就不错了。

　　如果再往以后想，刘志华心里更是没有底气。儿子以后读书上大学需要花费，大学毕业后，还需要为儿子买楼房结婚。这么一算，没有100万元怕是解决不了问题。

　　刘志华说，如果二胎生个女儿，可以不考虑以后买楼房的事，如果再生个儿子，就实在有点承受不起了。

　　数据 三成夫妻欲推迟生二胎

　　国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研发现，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，而符合条件的育龄夫妇中，有六成愿意生育第二个孩子。

　　而另一项我们本地的调查显示，在符合二胎生育条件的年轻夫妻中，至少有三成夫妻选择了推迟生育二胎。

　　接受调查的这些夫妻，大都是农村人，在被认为“养儿防老”观念依然根深蒂固的农村，这样的一个变化颇有典型性。

　　在今年9月底，主导这项调查的是北城办事处计生负责人王训杰。

　　20日上午，谈到这个调查结果，王训杰说，据他了解，不少夫妻推迟生育二胎的原因不外两个方面：一方面是觉得自己还年轻，想趁此多出门打两年工赚点钱;另一方面是觉得，目前生二胎的条件达不到。在大家看来，如今养孩子的成本太高了。

　　新政影响

　　“单独二胎”政策将带来四大利好

　　那么，政策之变，到底能为我们带来哪些利好?

　　在相关人士看来，利好至少体现在四个方面。

　　使人口出生性别比

　　趋于平衡

　　王训杰说，首先是使得人口出生性别比趋于平衡。出生人口性别比是指每出生100名女婴所对应的男婴数。据了解，从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008年达到最高值。

　　来自我市计生部门的消息是，在我市，从上世纪80年代开始，人口性别比稍稍失衡，2010年前后失衡比较严重，不过总体来看，我市的人口性别比还是比较合理的。从第六次全国人口普查结果看，在聊城常住人口中，男性占50.75%;女性占49.25%，人口性别比由2000年第五次全国人口普查的100.37提高到103.06，仍处于合理区间。

　　这一成绩的取得，得益于计生部门的努力和百姓生育观念的改变，不过，也不能否认，重男轻女的思想仍占有相当的市场。而“单独二胎”政策的出台，会使得男女之间的比例更为均衡。

　　对此，聊城市委党校教授王兴盛表达了同样的观点。

　　推迟人口高峰时间

　　延长人口红利

　　王兴盛同时认为，这种变化还将体现在有益于推迟人口高峰的时间，延长人口红利。据测算，实行“单独二胎”政策后，我国每年多出生的人口将比现在增加100万左右，人口到达峰值的时间将被推迟三四年。新增新生人口的持续涌入，人口红利更为持续，劳动力的比较优势也将得到延续。

　　对这一点，我市一人力资源公司经理曹先生的感触应该更深刻。

　　曹先生发现，今年上半年，经他的公司去往外地打工的人数为二百多，比去年略低，但远远低于几年前四五百人的规模。

　　曹先生把这种变化归结为百姓外出打工观念的变化以及外出途径的多元化，但他同时也认为，如今劳动力的减少已经成为不争的事实。

　　改善人口年龄结构

　　缓解老龄化冲击

　　王兴盛说，政策的变化还有益于改善人口年龄结构，缓解老龄化的冲击。

　　一项数据显示，聊城市早就步入了老龄化城市的行列。目前，聊城市60岁以上老年人有90余万，占全市总人口的14.96%，已经超过“符合60岁以上人口占城市人口10%以上”的标准。

　　王兴盛说，人口出生率的回升，将会使我国的人口平均年龄更为年轻，总人口抚养比也会随之下降。不仅如此，随着新的劳动力进入，也将会增加养老保险基金的积累，对缓解过去由于社会保障制度缺失所引发的支付困难具有积极意义。此外，新生儿的增加也会大大缓解由于失独导致的家庭风险，对于稳定家庭结构、改善家庭养老功能具有积极作用。

　　改善消费结构

　　为经济增长添动力

　　不仅如此，王兴盛还认为，政策的变化有益于改善消费结构，为促进经济增长增添新动力。在他看来，政策变化带来的新增人口将使失去的消费力得到有效补充，为保持社会总需求的增长准备了物质条件。这对促进经济持续稳定增长无疑是一个重大利好。

　　专家观点

　　短期内我市不会出现人口大增问题

　　接受采访时，市人口计生委相关负责人表示，我市将严格贯彻国家和山东省计生政策，一旦我省出台新政策，我市将不折不扣地执行。

　　而在王兴盛看来，从现阶段聊城市人口状况来看，“单独二胎”政策若持续20至30年，我市人口总量将增加20万—50万，对资源、环境的压力会有所增加，社会发展成果竞争性分配也会加剧，但这种压力总体在可控范围内。

　　王兴盛说，从实行“双独二胎”政策以来，我市人口出生率日渐下滑的趋势并未改变，人口年平均增长仅为0.68%。由于生育观念的改变、抚育成本增加、社会文化多元，当前独生子女的生育意愿也并不高。而且，目前我市符合“单独”再生育条件的夫妇总量也不是太多，再加上到我市启动实施政策的“时间差”，短期内我市不会出现出生人口大增的问题。

　　王兴盛认为，人口发展必须统筹兼顾、协调推进。结合聊城实际情况来看，中央政策可能还需要一段时间落地。我市在严格执行国家及山东省人口政策的同时，也应立足于聊城人口现状，制定相应的法规和具体的、可操作性的细则，在生育权限政策和生育导向政策等方面作出更多努力。

　　他认为，我市在继续挖掘未来十几年的人口红利的同时，应科学地、因地制宜地编制人口发展计划，进一步增加教育投入，提高平均受教育年限，不断提升我市劳动力的综合素质。

　　其次，他认为，要加大宣传，更新群众的生育观念，建立健全相应的政策法规体系和监督机制，破解“越穷越生”“富不怕罚”的现实困境，有效遏制农村人口增长和城镇人口下滑的趋势。从生育导向方面，鼓励更多的符合条件的年轻家庭生育两个孩子。

　　他还认为，杜绝性别歧视，禁止产前性别检查，防止女孩失学辍学，真正降低人口性别比，使适龄人口性别比趋于平衡。

　　更重要的一点是，他认为，要高度关注人口政策放松带来的短期报复性生育高潮，防止个别地方出现一股新的二胎生育高潮。根据我市经济发展和人口结构变动的实际需要，制定具有长效性和持续性的人口政策，切忌在这个重大问题上出现短视行为。

　　(记者 赵宗锋 于新贵)