带团或许没有收入上的压力了

 　　“跟旅行团去韩国旅行，一共就5天的时间，安排了6次购物。有时为了去某个购物点，乘坐的大巴车还要绕路。”

　　“在云南旅行的时候，旅行团被导游带着去了10个玉石珠宝店，平均每天要去四五个。”

　　这些都是采访时，记者了解到的游客对于以往旅途的不满之处。

　　游客的不满，大都针对旅行社，导游作为旅行社的带团负责人，有时也便成为直接的发泄目标。

　　“有时看着游客生气的样子，自己心里也累，但没办法，机制就是这样的。”日前接受采访时，导游小周说。

　　在业内人士眼里，导游就是吃青春饭的，趁着年轻的时候不挣点钱，老了生活更没保障。

　　旅行社要和导游签合同、买保险;临时聘任的导游，要全额支付费用……《旅游法》的实施，在一定程度上正改变着一些既往的看法。

　　不过，对于这些新政，导游们是怎么看的?

　　对用工制度之变

　　不同地方的导游看法不同

　　女孩小周是聊城人，却在外地干了几年的导游，2011年刚回到聊城，还是做导游。

　　接受采访时，小周说，干导游这一行，真的很累，带着游客一遍遍地走路，身体累。有时还得想法让游客购物，心更累。

　　“有一段时间，我告诉自己真不行了，如果在镜子里看到白头发，我就真不干了。”小周说，但眼看着收入还可以，她还是慢慢坚持下来。

　　对于《旅游法》的实施，小舟认为，对她来说，最大的变化不是不能再安排指定购物点让游客购物了，而是旅行社用工制度的变化。

　　旅游法规定，旅行社作为用人单位，对其所录用的作为正式员工的导游要履行三项法定义务。首先是订立劳动合同;其次是应当按照其与导游签订的劳动合同约定的数额和方式，向导游按月支付工资及其他形式劳动报酬;另外旅行社还应为导游缴纳社会保险费用。

　　正式员工用工制度明确了，而对于旅行社旺季临时聘用的社会导游，旅游法也有明文规定，即旅行社临时聘用社会导游，需全额向导游支付导游服务费用。

　　在小周看来，《旅游法》将导游与所属旅行社更紧密地“绑”在一起，让导游带团没有收入上的压力。

　　另外旅游法还规定，旅行社不得要求导游垫付或向导游收取费用。“这是当前旅游市场乱象之一。”市旅游协会一位人士说，旅行社把旅游团交给社会导游，反向导游收取“人头费”或“买团费”，为收回“成本”，导游就可能在游客购物上面打主意。

　　不过，小周也同时提出，在不同的城市，其实导游对于这种用工制度是有着不同的看法的。

　　“以西双版纳和桂林等一些旅游城市为例，在这些城市，做兼职导游其实收入更高。导游不隶属于某一旅行社，而是哪个旅行社有团了就去带，比单一地跟着一个旅行社‘共进退’更实在。”小周说。这些地方的导游，说白了就未必愿意和某一旅行社签订劳动合同。

　　与小周作为导游的角度不同，记者采访的几名旅行社负责人则认为，与导游签订劳动合同在短期内确实成本增加太大，而旅行社是分淡旺季的，因此在淡季照常发工资似乎有些不太划算，尤其是在一些旅游业还不太兴旺的地方，这种想法会更为现实。

　　几名负责人承认，如今在水城，和全国其他地方一样，签订合同的导游只占到很小一部分。这种现象在短时间内未必能完全改变。其中一名旅行社负责人的态度是，我们要正视兼职导游的合理存在性，相关部门设法提高这些人员的从业素质，似乎更为现实一些。

　　“购物回扣”时代终结

　　导游未来要苦练内功，从比拼“忽悠”向比拼服务转变

　　“购物拿回扣”是导游行业延续了许多年的利益分配方式。随着《旅游法》的实施，这一畸形分配方式将被终结。

　　在《旅游法》规定，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额支付导游服务费，且不得要求导游垫付或向导游收取任何费用。

　　业内人士认为，国内非法导游、强索小费、强迫购物等问题的出现，与我国导游薪酬模式极为相关，而更深层次是导游用工制度决定的。

　　在目前市场上，购物回扣实际上成了大部分导游的主要收入来源，导服费反而显得无足轻重。

　　“在过去很长的一段时间内，特别是南方不少旅游城市中，导游已经成为‘自由执业者’。大部分社会导游没有基本工资，所谓带团津贴也非常低,以致一些导游纷纷变身“导购”，逼迫游客参加自费项目、购物等收取提成。”聊城康辉国际旅行社魏茂勇认为，在行业重新洗牌后，旅行社将引导旅行社调整分配方式，将导游职称、服务质量与收入挂钩;另外还酝酿出台导游服务规范，引导导游苦练内功，从比拼“忽悠”向比拼服务转变。同时，加大对行业中“大刀手”的治理，让那些靠欺客宰客，甚至涉嫌诱骗的“导游”无立足之地。“我觉得对于兼职导游和黑导游的影响最大。”魏茂勇说。

　　对此，中国国际旅行社聊城水城分社经理张龙也持相同观点，他认为，《旅游法》明确了从业条件，要求导游、领队必须持证上岗，为旅游者提供服务必须接受旅行社的委派。导游、领队不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动。这些都有利于优胜劣汰，加速旅游业的重新洗牌。

　　不过，在导游小周以及另外一位导游郭先生看来，“不得在指定地点购物”等规定能否最终落到实处仍需观察，他们认为，对于一些有经验的导游来说，如今不需要“明目张胆”地把游客带到某一购物点“圈”上几个小时。另外，游客出门在外，很多地方毕竟不熟悉，有购物需求的时候，受行程限制，往往还是要依赖导游。

　　对此，律师殷志强认为：“旅游服务合同签订后，即对旅行社和旅游者都有约束力。旅游者在异地旅游时，环境陌生保护能力降低，因此法律有必要针对这一问题给予更严格的限制，给旅游者以特殊保护。”

（记者 赵宗锋 陈婧）

　　立法过程：

　　1980年代中期-1990年代中期

　　旅游法规建设的快速发展阶段

　　1982年，国务院有关部门着手起草旅游法。1985年，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。1988年，旅游法列入七届全国人大常委会立法规划。

　　1990年代中期-2001年

　　旅游法规建设体系发展阶段

　　1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》，进行了一系列制度调整。(如:设立保证金制度等)

　　2001年-2009年

　　2001年，国务院发布了关于修改《旅行社管理条例》的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关规定(增加“外商投资旅行社的特别规定”)。

　　2009年-2012年

　　2009年1月21，国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条例》。《旅行社条例》于2009年5月1日起施行。《旅行社条例实施细则》已于2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过。《旅行社条例实施细则》于2009年5月3日起施行。

　　2012年-2013年

　　2012年8月《中华人民共和国旅游法(草案)》初审。2012年12月《中华人民共和国旅游法(草案)》二审。2013年4月《中华人民共和国旅游法》三审。2013年4月25日《中华人民共和国旅游法》正式出台，将于10月1日起实施。

（记者 赵宗锋 陈婧 整理）

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