全委会释放新信号 将影响聊城人民生活提升幸福指数

      8月2日，市委书记徐景颜在市委十二届八次全体会议上指出，今后一个时期聊城经济社会发展的总体思路是：以提高质量效益为中心，坚决打赢提高总量和转型升级两场攻坚战，实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略，强化人才、资本、金融和公共资源保障四大支撑，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步推进，构建富有生机活力的开放型经济体系，确保经济增长的速度效益和结构调整的升级速率处在全省第一方阵。

　　记者注意到，徐景颜讲话中透露出的很多信息将会影响到聊城人的生活，提升人们的幸福指数!

　　郑济客专明年可开工建设

　　市委书记徐景颜在讲话中提到，上半年，全市固定资产投资同比增长15.3%，增幅居全省第1位。年初确定的600个重点项目大部分开工建设，进展良好。招商引资全面推进，实现到位资金365亿元，同比增长40.4%。

　　德商高速等一批重大交通基础设施项目加快推进;郑济客专被国家发改委列入“十三五”规划，被国家铁路总公司列入中长期建设规划，明年即可开工建设;聊泰铁路、徒骇河通航等项目前期工作进展顺利。

　　徐景颜强调，郑济客专、京九高铁(商丘以北段)、德郓高速(高唐至东阿段)、聊城机场、徒骇河通航等基础设施项目，关系到聊城区位优势的跃升和立体交通枢纽的形成，必须抓紧前期工作，争取早日开工建设。

　　县级普遍设立还贷周转金

　　徐景颜说，聊城营商环境不断优化，率先推行了“四证联办、先照后证”，全面公布了行政审批事项目录清单和行政权力清单。大力推进企业上市、股权挂牌、债券发行等，实现直接融资14.4亿元。

　　聊城积极化解金融风险，加强政银企合作，建立了常态化防控处置机制，全市融资性担保机构新增担保额11.81亿元，同比增长42.8%。

　　各县(市、区)普遍设立了还贷周转金，今年累计转贷金额达12.05亿元，在破解企业担保圈风险过程中发挥了积极作用。

　　聊城还积极鼓励引导全民创业，全市个体工商户达到19.8万户、私营企业达到4.1万户，同比分别增长25.6%和38%。

　　近八成财政支出用于民生

　　徐景颜说，全市城乡建设完成投资247.8亿元;保障性安居工程开工4.15万套，基本建成1.8万套;城乡环卫一体化持续推进，全省乡村文明行动城乡环卫一体化工作现场会在我市召开，各县(市、区)全部一次性通过省城乡环卫一体化全覆盖首批认定。

　　值得注意的是，社会事业扎实推进，全市用于民生的财政支出达到97.6亿元，占财政总支出的79.1%。新增城镇就业3.16万人，新增农村劳动力转移就业4.18万人。各项社保基金征缴总额达到52.3亿元;连续11次提高企业退休人员养老金，人均月增资260元。

　　公共资源配置要体现扶弱济贫

　　徐景颜说，要按照发展社会主义市场经济的内在要求，厘清政府与市场、企业的边界，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。

　　资源配置既要靠市场自由竞争，也要靠政府公开透明的制度规则。公共资源的配置必须兼顾两个方面，凡是涉及支持发展的必须体现竞争择优，凡是涉及公平正义的必须体现扶弱济贫。

　　徐景颜表示，只有把稀缺的土地供应、环境容量、信贷资金、信用担保等，配置到优势产业和高素质企业，才能促进经济高质高效快速发展。反之，就是低效配置或无效配置。

　　部门不得指定中介服务机构

　　徐景颜说，营商环境的好坏，说到底就是市场主体在创业和经营中，能否快捷便利地获得审批，能否相对低廉地配置生产要素，行政执法能否对其公平公正，司法保护能否使其身心安宁。

　　创造良好的营商环境，必须加强基础设施、园区设施、生活设施等硬环境建设，同时，要大力精减行政审批，提高行政效能，减少行政事业收费。

　　在中介服务上，要建立社会中介组织网上服务平台，市内外具备资质的中介组织都可上网，在聊城开展业务，企业选择哪家中介组织都可以，部门不得指定中介服务。

　　在行政审批上，要积极推行并联审批，由政府组织有关部门参与、市县联动、集中办理。

　　建立制约公权力运行的制度

　　徐景颜要求，各级党委、政府要抓紧建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的程序，抓紧设立决策咨询委员会和法律顾问委员会，并使其真正发挥作用，确保决策的民主化、科学化和合法性。

　　要织密扎紧制度的“笼子”，结合法治聊城建设和政府职能转变，研究建立一套系统的制约公权力运行的制度，特别是在选人用人、公共资源配置、专项资金使用管理、招投标、政府采购、中介服务选择、公正执法、第三方评估等重点环节，把严密的制度、透明的运行、全程的监管和结果的公开有机结合起来，真正做到以制度管人管事管钱。

　　让更多企业群体向服务业聚集

　　徐景颜说，必须高水平谋划服务业的发展，全力振兴传统服务业、大力发展现代服务业。以商业、房地产业为代表的传统服务业，在我市的发展空间依然巨大。要加快转型升级步伐，找到新路径、开拓新市场。

　　要做大做优做强金融保险，高水平规划布局现代物流、养老产业、家政服务、护理服务、健康医疗和旅游业，培育本土企业、引进外资企业、支持小微企业、鼓励全民创业，使更多的企业群体向服务业聚集。

　　还要加快发展以休闲度假为代表的新兴旅游业和医养结合的养老产业。提升老景点、打造新景区、开发新项目、推介新看点，整合旅游体制，创新营销模式，做好旅游业发展这篇大文章。

　　重大公共工程要经决策程序

　　徐景颜说，每年都要在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等领域，优选一批大项目，持续推进、取得实效。

　　徐景颜特别强调，各级政府和企业筛选项目，必须按照转型升级和创新驱动的要求来进行，体现资源节约型、环境友好型的价值取向，不准搞“两高一资”(高耗能、高污染和高资源消耗)项目，不准搞贪大求洋的形象工程和政绩工程，不准搞超出实际需要的宽马路、大广场，严禁项目在规划和建设中损害群众利益。

　　凡重大公共工程和对社会稳定有可能产生重大影响的项目，都要经过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的决策程序。

　　下半年举办引进境外专家对接会

　　徐景颜指出，转型升级、跨越发展，离不开人才、资本、优质金融服务和公共资源的优化配置，各级党委政府要在这些方面下大力气、抓出成效。

　　市委、市政府决定争取国家和省外专局的支持，今年下半年举办引进境外专家和技术人才对接会，有关单位和企业要抓紧提出人才需求清单，有关部门要抓紧与上级对接，尽快拿出活动方案，确保活动取得成功。

　　积极提倡和支持有实力的大企业到欧美发达国家引进本行业技术专家和管理团队，或者到境外设立研发机构、直接招聘当地人才为我所用，特别是在管理创新、工业设计、创意产业、传统产业升级和战略性新兴产业培植上，引进和使用国际高水平人才。

　　公共资源交易和专项资金使用要透明

　　徐景颜说，按照公平、透明的规则，高效配置公共资源，对于区域经济发展意义重大。市委、市政府正在研究我市公共资源交易、专项资金管理使用透明化的规则，准备尽快出台制度化的规定。

　　徐景颜强调，财政工作除了抓好财源培植，不断增加收入外，更要高度重视财政支出的科学化和合法性，特别是建设性财政支出以及各级各类专项资金安排，必须建立规范、透明、效能、稽查相一致的管理体制，织密制度的笼子，体现公开、公正、公平。

　　要下大力压减专项资金，培育规范高效的政府投资引导资金，发挥好杠杆引导作用，吸引更多的投资基金投入我市经济社会发展急需的领域。

　　用收益类项目的收益建立偿债基金

　　徐景颜说，要统筹市级、各县(市、区)，盘活存量资产和资源，建立投融资平台，特别是在棚户区改造、城市基础设施建设、重大民生工程等领域，通过融资平台尽可能多地争取国家政策性长期贷款。

　　政府公共工程要合理安排公益类和收益类的比例，用收益类项目的收益，建立偿债基金，确保有借有还、诚信守规，防范政府债务违约。比如，学校、医院、文化设施、水系湿地等，在规划的同时，周边土地就由政府平台收储，建设资金由平台支付，项目建成后，周边土地的增值收益就可以补偿投资成本，这就能建立起建设-运营-还债的良性循环。

　　(记者 孙克峰)