聊城党风廉政建设巡查的创新实践

　　这是一项震慑腐败、纯洁党风的创新之举，虽然刚刚起步，但已雷霆万钧、涤荡尘埃;这是一张顺民心、得民意的精彩答卷，查问题、挖根源，一个个热点、焦点晒在阳光下。

　　2014年11月，全市党风廉政建设巡查在全省17市率先启动。首轮巡查中，市纪委派出8个巡查组和2个财务审计组，分赴8个市直部门，开展集中巡查。10天发现相关问题19类,其中违反中央八项规定精神问题23个，梳理确定整改任务116项……首轮巡查形成强力震慑，使顶风违纪者收敛，让伸手人收手，对正风肃纪、营造良好政治生态起到较大推动作用。

　　谋定后动 开门巡查

　　党的十八大以来，中央巡视工作“利剑”作用彰显，强度、力度、效果前所未有，得到了社会各界的高度关注和衷心拥护。“聊城市党风廉政建设巡查工作，就是巡视制度向基层延伸的探索和实践。”市委常委、市纪委书记张宝泉告诉记者。

　　2014年，市纪委深入落实“三转”要求，为8个派驻机构配齐配强人员力量，将市直党政群团及中央、省属以上驻聊单位，共计158个部门单位纳入派驻机构监督指导范围，实现了监督指导“全覆盖”。然而，监督力量增强、监督范围扩大并不意味着监督效果的改善，由于监督理念落后、监督渠道不畅、监督机制不顺、监督方式不多，导致派驻监督浮于表面，流于形式，不能直指要害、深挖病灶。

　　为破解派驻监督的瓶颈，充分发挥派驻机构的作用和优势，市纪委借鉴巡视工作经验，探索开展了党风廉政建设巡查工作。巡查工作在市委领导下，由市纪委组织进行，巡查人员以派驻机构为主体，抽调市直组织部门、财政、审计部门精干力量，成立了8个巡查组和2个财务审计组，首轮就选定市科技局、市民政局、市人防办、市旅游局、市药监局、市农委、市商务局和市质监局8个市直部门作为巡查对象。

　　市党风廉政建设巡查工作自启动之初，便确立了开门搞巡查的方针，巡查前主动向市检察院、市委组织部、市信访局、市审计局等发函了解被巡查部门相关情况。每到关键节点，市纪委还会向社会公开相关信息，让整个巡查工作在阳光下运行。例如集中巡查前10天，向被巡查部门发出书面通知，告知巡查工作有关情况;在《聊城日报》和市纪委监察局网站发布《巡查公告》，公开各巡查组的联系方式和举报邮箱;反馈阶段，全文发布反馈意见;整改环节，实事求是地通报整改落实情况;此外，涉及巡查的重要工作部署和进展情况都通过媒体向社会公开。

　　一严到底 直面顽疾

　　“巡查作为一种党内监督制度，着眼于发现问题、指出问题、解决问题，目的还是通过抓早抓小保护干部。”各巡查组进驻时，就在动员会上第一时间亮明发现问题的决心和帮助整改的诚心，释放“讲真事、动真格”的巡查力量，纠正被巡查部门干部职工“巡查就是走过场”的错误心理。

        巡查过程中，巡查组综合运用民主测评、调查问卷、个别谈话、调阅资料、明察暗访、受理来信来访(听、访、查、谈、评、记)等方式方法，坚持原则、敢于较真、严肃执纪、边查边纠，做到了发现问题不护短，纠正问题不手软。

　　民主测评和调查问卷，要求自主填写、密封投送，消除干部职工的顾虑，测评调查范围扩大到一定期限内的离退休干部职工，尽量全面了解情况。个人谈话重点围绕退休老干部、领导身边人等进行，注重发现细节，抓住“话外音”“模糊语”，因势利导、步步紧逼，了解实质性问题。资料查阅明确专人进行，特别是财务账册，由财务审计组集中查阅，人事档案由组织部抽调人员查阅，着力在浩瀚的资料数据中发现蛛丝马迹。对一些权力部门，还要到服务窗口或项目建设现场进行明察暗访，了解被巡查部门工作效能、服务质量等情况，重点看有没有违反中央八项规定精神和“庸懒散”典型问题。

　　“这几种巡查方法的关系不是串联，而是并联，比如对调查测评、个别谈话中发现的问题，我们就可以通过查阅资料、账册进一步深化验证。”巡查组一位负责人这样说。

　　集中巡查期间，各巡查组共查阅文件1400余份、账目凭证860余册，个别谈话500余人次。随着巡查的不断深入，诸多问题逐渐浮出水面。如借用下属车辆、摊派下属费用、一支笔一言堂、违规发放津贴、国有房屋出租、违规决策等等，这些问题有的是明知故犯，有的是犯而不知，有的来自制度漏洞。但是，无论问题大小、什么原因，都与党风廉政责任落实不力相挂钩，都用党纪政纪来审视，真正做到发现一起，查处一起。

　　巡查中发现，市食品药品监督管理局存在超标准配备、使用办公用房和办公用品问题，市纪委要求该局立即将存在问题整改到位。该局党组书记、局长落实主体责任不力，被给予党内警告处分，并进行通报。严格的巡查、严肃的处分，再次证明“党风廉政建设主体责任重如泰山，落实主体责任不力即被问责”绝不是一句空话。

　　节奏不变 压力不减

　　“集中巡查时压力巨大、反馈意见后应付交差、整改报告后万事大吉”。2015年3月12日的市首轮党风廉政建设巡查整改落实工作座谈会上，一位被巡查部门负责人坦言自己曾抱着这样的心态对待巡查工作。但事实证明，他错了。

　　雷厉风行的集中巡查，让许多被巡查部门倍感压力。集中巡查过后，原本想松一口气，却发现巡查组依然忙而不乱、有条不紊地开展着工作。巡查整改落实工作座谈会，对八个被巡查部门“一把手”来说，无疑是一次大考，考试内容就是对巡查反馈意见的整改落实。“开展巡查却没发现问题，还不如不巡查;发现问题却不整改落实，还不如不发现。”市委常委、市纪委书记张宝泉做整改落实情况点评时开宗明义，“有的部门落实整改不自觉不主动，整改问题不到位不彻底，制度建设既没有突出重点，更没有直击要害。”一针见血的批评源于对整改落实的从严要求。

　　市科技局、市质监局分别党政纪处分3人、市旅游局诫勉谈话11人，市农委诫勉谈话8人，市民政局退回全部6辆违规借用公车，市人防办退出违规占用、借用企业的车辆;市药监局彻底整改了超标准配备、使用办公用房和办公用品问题;市商务局党组免去自行任命的6名局长助理职务……此外，各部门针对巡查发现的问题，健全完善了一系列制度，进一步扎紧了制度笼子。

　　随着首轮巡查的震慑和遏制作用日益彰显，市委确定今年再开展三轮市级巡查。同时，各县(市、区)也将按照市里的标准和要求开展巡查。党风廉政建设巡查工作将在我市全面铺开。