今年聊城首批19个村试点集体经济组织产权改革

    东昌府区闫寺街道办事处一大型农场（记者林志彬摄于2014年5月）。引导土地经营权规范流转发展家庭农场，是今年全市农村改革的重要内容。 

　　几乎每一个农村都有这样一些财产，它看起来不属于你，也不属于我，而是大家的。这就是农村集体资产，它或是一个厂房，或是一片农田、林地，甚至是一个坑塘。

　　长期以来，很多农村集体资产处于“人人有份、人人无份”的虚化状态，无人真正去管理，造成集体资产的浪费或流失，阻碍了村民增收。

　　今后，这种局面将逐步改变。

　　3月18日，记者从聊城市农委经管处获悉，今年，聊城将首先在19个村，试点农村集体经济组织产权制度改革。在此基础上，试点范围将不断扩大。

　　届时，农村集体资产经过清产核资，变成可量化的股权后，分配给组织内的村民。这样，村民便成为“股东”，可以依此参与收益分配，可以拿自己占有的股权去抵押、担保等。

　　市农委经管处主任张爱英说，农村集体资产股权改革后，一是农民的财产性收入增加，实现增收;二是农民能自主地支配财产了。

　　步骤

　　先清算“集体家底” 后分“个人股”

　　30多年前，中国农村经历了一次影响深远的改革：农田分包到户。

　　如今，农村集体资产产权制度又迎来一次改革：集体资产量化到人、落实到户，组织内的成员均为“股民”，享受“股份”。不同于农田分包到户，此次改革首先面对的便是对村集体资产进行清产核资。

　　张爱英说，在清产核资环节，需要对村集体所有各类资产进行全面清理核实，界定所有权归属关系，并登记造册。然后，召开村集体经济组织成员大会或代表会议，对清产核资结果进行审核确认;对结果张榜公示无异议后，报有关部门备案。

　　清产核资后，“集体家底”便摸清了。在此基础上，进行资产量化，确定折股量化的范围、方式等事项;集体资产折股量化后，分为集体股、个人股，两者的设置比例，由村集体经济组织成员大会或代表会议讨论决定。

　　集体股、个人股各自的占比确定后，集体股归全体股东共同所有，其收益主要用于集体公益事业等，而个人股则主要用于核算收益分配。

　　集体资产“股改”后确定作为个人股的，将在全体有资格的组织成员中进行分配，以确定明确的“股东”。

　　“股东”确定了，需要召开股东大会或代表会议，审议通过股份经济合作组织(社)章程，选举产生理事会(董事会)、监事会等，并登记注册为股份经济合作组织(社)。

　　最关键的环节是，向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。

　　至此，集体财产便实现了股权化。组织内的每个成员便成了拥有股份的“股东”。每名“股东”可依据自己占有的股份获得收益，也可以拿自己占有的股份进行抵押、担保。同时，农民对占有股份可享受继承权，可以实行有偿退出。

　　规模

　　今年19个村参与首批股改试点

　　农村集体资产股份制改革后，农民便对集体资产股份享受了占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权益。

　　张爱英说，这样，农民得到的最直接利好便是增加了财产性收入，实现增收，同时可以自主地支配自己占有的集体财产。

　　另外，在股改之前，很多农村集体资产疏于管理，造成了财产的浪费或流失。股改后，农村集体资产便被盘活了，能得到规范的管理。

　　这一利好制度，今年将率先在全市19个村进行试点。

　　根据安排，全市8个县(市、区)分别确定2个乡(镇、街道)，3个市属开发区分别确定1个乡(镇、街道)，每个乡(镇、街道)确定一个试点村(居)。这样，今年全市将选择19个乡(镇、街道)的19个村(居)开展农村集体经济组织产权制度改革试点。

　　2014年，各县(市、区)对改革试点村名单进行过一次申报，但后来有所调整。根据要求，改革试点村要具备三个条件：村两委班子团结;拥有一定的净资产和稳定的经营性收入;绝大多数群众有改革的愿望和要求。

　　在19个试点村的基础上，全市将不断扩大试点范围。

　　据了解，到2016年，试点范围扩大到全市的每个乡(镇、街道)，每个乡(镇、街道)分别选择1-2个村开展试点;到2017年，此项改革将全面推开;到2020年，此项改革基本完成。

　　关键

　　确保“股东”为本集体经济组织成员

　　与农村集体资产股份制改革相辉映的是，今年，聊城还将加快建立完善市县农村综合产权交易平台体系。

　　届时，除了集体资产股权之外，农村土地经营权、林权和水域使用权等各类产权将可以抵押贷款，农民手中的“死资源”便能变为“活资本”。

　　但是，这样一个股改制度，目前并没有成熟的经验可循，在省内进行试点的地方也仅有不多的县(市、区)，如青岛市黄岛区、潍坊奎文区等。张爱英说，从目前的情况看，股改试点最大的难点可能是确定股权分配对象，即确定谁有资格参与股权分配，因为可依据的情况较为复杂。

　　今年聊城“一号文件”也明确要求股权分配对象应该限制在本集体经济组织内部：开展集体资产股份制改革试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限定在本集体经济组织内部;明晰产权归属，赋予农民对集体资产股份权能，将资产折股量化到本集体经济组织成员……

　　根据安排，股权分配对象将以户籍、履行村民义务、享受集体分配等情况为依据。股权界定办法和结果，要由村集体经济组织成员大会或代表会议讨论，经三分之二以上的成员通过，张榜公示无异议后实施。

　　（记者 林志彬 通讯员 王孝龙 李子豪）