聊城仅三成小区成立业委会

　　2014年11月中下旬，《聊城市城市社区管理办法(试行)》(以下简称办法)经聊城市市长办公会第31次会议通过，并将于2015年1月1日起实施，有效期两年。该办法首次明确提出“四位一体”的新型居民小区物业管理模式，这也成为该办法的核心内容。

　　“四位”即小区党支部、居民小组、业主委员会和物业服务企业。根据市里有关文件规定，在街道主导、民政部门指导下，2014年底前，所有相对独立的居民区都要成立居民小组(大型集中居住区可成立数个)。所有相对独立的居民小区都应该在业务部门的指导下，由街道办事处负责组织，加快业主委员会的依法设立工作，确保2015年全部完成。

　　业主委员会作为“四位一体”重要的一方面，目前，聊城业委会都是如何成立起来的?有业委会的小区占了多大比例?又存在哪些问题?对此，记者进行了采访。

　　事例 业主维权倒逼业委会成立

　　2014年12月7日，开发区黄山路顺德嘉园进行业委会选举，历时大半年，业委会最终成立，刘丙伟等成为首届业委会成员。

　　顺德嘉园业委会的成立还得从2014年4月份的高价电事件说起。据介绍，该小区于2014年1月份交付使用。入住不久，业主们发现小区电压不稳定，并且所交的电费比一般的居民用电高许多，这时，业主们才知道，原来小区一直使用的是临时电。

　　之后，业主们找到开发商，希望能够帮助解决高价电问题，尽早用上平价电。但是，前前后后找了很多次，问题始终未能得到解决。

　　记者了解到，该小区有三栋楼，共两百多户业主。考虑到高价电问题并非一人之力能够解决，且“战线”拉得较长，于是业主们决定成立临时业主委员会，选出业主代表，专门与开发商协商高价电一事。最终，经过多番沟通，临时业委会促成解决了小区高价电问题。

　　不久，顺德嘉园电梯出现故障，公用照明灯长期不亮，供热主管网未接入小区……一大堆问题接踵而至。此时，越来越多的业主意识到，成立一个强有力的业主自治组织尤为必要。最终，在全体业主的支持下，刘丙伟等被选为顺德嘉园第一届业委会成员，并在相关部门备案。在业委会的推动下，2014年底，原本供热无望的顺德嘉园业主终于等来了暖气。

　　出于业主集体维权需要，倒逼业委会的成立在我市很常见。鸿顺花园等也是在业主面临各种实际问题时，自发成立起业主自治组织，帮助全体业主走出困境的。

　　现状 全市193个小区仅有69家业委会备案

　　近几年，随着城镇化建设步伐的加快，棚户区改造的推进，越来越多的新型小区涌现。小区内，业主与物业之间、业主相互之间因利益冲突导致的各类矛盾也不断涌现。物业企业不能按章履约，业主的要求超出企业服务范围导致的矛盾和冲突也愈来愈多，没有业委会真不行，为此，很多小区成立业委会的呼声越来越高。

　　采访中，阿尔卡迪亚小区的业主告诉记者，一个业主的影响力有限，业主需要团结起来，成立业主委员会维权。

　　尽管如此，近日，记者从市住建委物业管理科获悉，目前全市共有193个住宅小区，只有69家业主委员会在物管科备案登记。

　　问题 业委会并没有想象中那么美

　　尽管民间对于成立业委会呼声高涨，然而，实际情况却是全市仅有三分之一的小区成立了业委会，这其中，真正在发挥作用的少之又少。

　　记者从市住建委物业管理科了解到，2009年之前，成立业主委员会的小区都要报物管科备案，2009年之后由街道办事处组织成立业主委员会，抄送到物管科备案。业委会备案，有利于对业委会的管理。就目前我市备案情况来看，业委会成立比例偏低。

　　业内人士指出，一方面，业委会具有公益性质，业委会成员没有任何劳动报酬，此外，还经常受到误解攻击，很多热心人表示“很受伤”，不再愿意担当业委会成员;而另一方面，就已经成立起业委会的小区来说，缺乏相应的监督，使得部分业委会不能代表广大业主的利益，通过操控业主委员会谋取私利的现象频发。

　　此外，不少小区业委会成立存在暗箱操作现象。最近，我市一大型小区正在谋划成立业委会事项。小区内的代表将带有每户业主签名的选票送往社区，希望能够通过社区的审核。然而，社区在进一步核实中发现，很多业主的名字是代签的，也有很多业主表示并不知道成立业委会这回事。

　　对此，业内人士指出，尽管民间需要一个组织反映业主集体诉求，维护业主合法权益，然而，业委会并非想象中那么美好。这不仅和业委会成员的思想道德素质、公众服务意识息息相关，还与政策不健全，经费没保障，缺乏监督有密切关系。单靠业委会“自律”，很难有效防止业委会成为少数人谋私利的工具。

　　声音 业委会成立还需市民自我管理意识的觉醒

　　根据市里有关文件规定，作为“四位一体”的重要方面，在街道主导、民政部门指导下，2014年底前，所有相对独立的居民区都要成立居民小组(大型集中居住区可成立数个)。所有相对独立的居民小区都应该在业务部门的指导下，由街道办事处负责组织，加快业主委员会的依法设立工作，确保2015年全部完成。

　　据市住建委物业管理科相关负责人介绍，上述规定肯定了业委会在小区管理中发挥的积极作用，但从目前聊城的整体情况来看，要促成全部小区成立业委会并不现实，即便是在上级主管部门的推动下，小区成立了业委会，如果没有业主的积极参与，这个业委会也很可能沦为摆设，不能发挥实质性作用。该负责人表示，对于一个小区而言，要成立一个真正有效的业主自治组织，关键还是看业主是否具备自我管理意识。

　　“业主自治组织的成立与否，受社会文明发展的影响。市民从观念上将自己视为小区的主人，才会关注自身的生活环境，为小区发展尽一份力。”采访中，振兴路一小区业委会负责人说。

　　（记者 张娜 胡惠清）