环保部门联动执法 治理边界地区环境污染

　　边界地区因为权属不明监管薄弱等原因，环境污染的治理一直较为棘手。11月28日下午，市环保局组织相关各县(市)环保局、各分局签订了环境执法联动协议，共同防治行政边界地区环境污染。我市边界环境污染问题进入联合执法时代。

　　行政边界地区污染监管薄弱

　　行政边界地区污染企业的归属和管理一直是基层环保部门头疼的问题。由于权属不清、环境监管薄弱等诸多原因，在一些行政边界地区，往往存在企业违法排污和土小企业死灰复燃现象，污染纠纷时有发生。对此，市环保局采取按照流域和区域划分执法协作单位，组织相关各县(市)环保局、各分局签订了环境执法联动协议，共同防治行政边界地区环境污染。

　　11月28日下午，市环保局组织各县(市)环保局、各分局召开了行政边界地区环境执法联动工作会议。会上，按照流域、区域共同治污的思路，签订了徒骇河流域、马颊河流域、卫运河流域、赵牛河流域、聊城城区周边等五个协议，达成了坚持共防共治，坚持属地管理，实行信息共享，开展联合监测和联合执法，做好部门协调和移交等一系列协议。

　　协议中要求，未来将实行联合执法，开展联合监测。对边界地区的突出环境问题联合开展追踪溯源和联合检查，对边界环境污染纠纷案件积极协商查处，对属地不清的边界土小企业进行联合拆除、取缔，对危险废物异地倾倒案件积极配合对方调查取证。

　　建立边界地区环境执法信息交流平台

　　根据协议书，各县(市)环保局、各分局将合力推进环境污染防治，妥善处理环境污染纠纷。协议书要求各相关市坚持属地管理，做好本辖区的环境监管。定期开展辖区内排污企业排查，及时发现污染和破坏生态环境的违法行为。对发现的环境违法行为，依法严肃处理，必要时果断采取限产、限排或停产等措施，防止污染进一步扩大;对土小企业积极协调当地政府坚决依法予以取缔。对受污染的区域积极开展环境污染综合整治和生态修复，消除或最大限度降低污染危害。对突发性涉水环境污染事件，要及时采取应急拦截措施，确保超标废水不出境、不对周边环境造成影响。

　　行政边界地区环境执法联动工作有原则性要求：属地管理、预防为主、自查自纠、早发现、抓苗头、细排查、严整改、堵源头。为做到早发现、堵源头，必须加强执法能力建设。环境执法是环境保护的基础性工作，环境执法能力不足直接影响各项工作的开展。

　　此外，各县(市)环保局、各分局实行信息共享。通过定期召开联席会议、印发简报、相互致函、案件移交等形式，建立边界地区环境执法信息交流平台，定期通报本辖区环境质量状况、污染防治工作进展、环境风险源排查、土小企业整治、信访舆情受理等方面的情况，加强工作交流，及时研究解决边界地区环境污染问题。

　　未来进行集中打击土小企业的执法行动

　　记者了解到，发生跨界污染、生态破坏或其它可能影响相邻县(市、区)环境的突发事件时，事发地环保部门要立即报告当地政府启动环境突发事件应急预案，提出控制、消除污染的应对措施，并在第一时间通知可能造成环境影响的相邻市、县(市、区)环保部门，相邻市县要在人力、物资、设备、信息等方面给予事发地提供支持，并积极配合做好污染事件处置。

　　未来，我市将进行集中打击土小企业的执法行动。各县(市)环保局、各分局要组织对辖区污染源开展全面排查，切实做到自查自纠。对检查发现的环境违法行为要依法严肃查处，对辖区内污染严重的土小企业要坚决予以取缔，对按照有关规定应移交的环境违法案件，要按程序坚决移交。

　　对造成边界环境污染纠纷的违法排污企业，要积极开展联合执法，共同监管，对肇事企业依法严惩的同时，双方应积极采取各种应对措施，尽快减轻并消除污染危害，妥善解决环境污染纠纷。双方环保部门难以解决的环境污染纠纷，要及时报请当地政府和有关部门协商解决，对当地不能协商解决的，报市环保局协调研究解决。

　　对造成边界环境污染纠纷的违法排污企业，各环保部门会积极开展联合执法，共同监管，对肇事企业依法严惩的同时，双方应积极采取各种应对措施，尽快减轻并消除污染危害，妥善解决环境污染。

　　形成边界地区环境执法联动的长效机制

　　会议指出，要密切关注网络舆情，高度重视群众信访工作，认真抓好辖区内环境信访舆情案件的查处，及时回应群众的环境诉求。

　　此外，各县(市)环保局、各分局要在密切协作、联合开展边界地区环境执法检查的基础上，不断拓展行政边界地区环境执法联动工作的新内容，协商查处边界环境污染纠纷案件，配合做好危险废物异地倾倒查处等工作，形成共同打击环境违法行为、推进环境污染防治的合力。要及时总结推广环境执法联动工作的好经验、好做法，建立并不断完善信息共享、联席会议、联合执法、联合监测、联合应急、案件移送等工作制度，形成边界地区环境执法联动的长效机制。

（记者 王桢）