渣土运输“老大难” 兄弟地市怎么管

　　城市建设速度加快，建筑渣土运量加大，过程中产生的扬尘，是大气污染源之一。“疯狂渣土车”是严重危及人民群众的生命安全，悲剧频频发生。

　　这是8月11日至12日全省城市建筑渣土运输规范化管理现场会召开的背景。

　　省长郭树清对渣土运输高度重视，多次批示，提出要求;副省长孙绍骋要求省住建厅采取有效措施，推广聊城等地经验。

　　关于规范渣土运输，聊城的做法，本报之前作了报道。

　　面对渣土车超速、超载、遮挡号牌、屡屡肇事、横行霸道等乱象，其他兄弟地市是如何做的，记者带您一一浏览。其中，潍坊、青岛等地做法，尤其受到好评。

　　特许经营

　　潍坊中心城区向210辆渣土车发放准运证

　　据省住建厅副厅长耿庆海介绍，截至今年7月底，全省14929台渣土车纳入管理，其中，密闭化达标车辆、安装卫星定位系统车辆分别占总数的81.2%、46.4%。

　　与此对应，截至目前，潍坊中心城区已实行了建筑垃圾运输特许经营制度，初步建立起规范的建筑渣土处置程序，杜绝了渣土车带泥上路、沿途撒漏、乱倾乱倒等问题。

　　与聊城一样，潍坊市治理渣土运输，也是多部门联动，齐抓共管。该市由住建局牵头，公安交警、市政、交通、质监等部门分工负责、密切配合，在中心城区开展为期一年的建筑垃圾管理专项整治行动。

　　除了加强源头管理，严把处置审批关，加强施工现场管理，严把建筑垃圾出门关之外，潍坊市重点加强了从业资格管理，严把市场准入关。

　　如该市全面实行建筑垃圾运输特许经营制度，要求运输企业通过公开招标取得处置资格、运输车辆按要求实行密闭改装、统一标识后，方可从事建筑垃圾运输业务。

　　今年5月份，该市进行了第一轮特许经营企业公开招标，对7家中标企业发放了“建筑垃圾处置(运输)资格证”，对7家企业所属的210台运输车辆发放了“建筑垃圾准运证”。近期，该市还将进行第二轮招标，计划将运输车辆扩大到500辆左右，彻底改变渣土车违规拉运、野蛮行驶的现状。

　　标本兼治

　　潍坊规定运输最低价，实施渣土白天运输

　　在渣土车治理上，潍坊市一边严罚违法行为，加大对违法渣土车的整治，一边则从源头做起，规范建筑垃圾消纳管理，完善渣土处置关。

　　潍坊市实施了建筑工地红牌停工制度，建筑工地严格执行“施工现场十条标准”，全面落实“三不进、两不出”管理措施，即：无准运证、密闭装置破损、排放不达标的车辆不许进工地;超量装载、车身不洁、车轮带泥的车辆不许出工地。从源头上杜绝建筑垃圾运输污染行为的发生。

　　对不符合规范、达不到十条标准要求或使用无资格运输车辆的建筑工地，一律实行红牌停工整改。上半年，潍坊市共对大观天下等7个违规工地实施了停工处罚。

　　同时，潍坊市还实行了渣土运输最低限价制度。根据建筑渣土运输处置成本，多部门测算发布了建筑渣土运输处置政府指导价格标准，即：运距在10公里以内的，最低限价为23元/立方米;运距超过10公里的，每增加1公里每立方米增加1元。

　　这样，建设单位和运输单位依据政府指导价合理确定运输处置费用，避免恶性竞争，有效避免了因利益追求引起的超载、乱倒等现象的发生。

　　值得注意的是，潍坊市还实施了渣土车白天运输制度。

　　渣土运输在夜间进行，不仅造成噪音扰民，同时，夜间交警、城管执法难度大，许多黑车趁机大量偷运渣土、超量装载，不仅带泥上路，而且还产生沿途抛洒、乱倾乱倒。

　　今年以来，除特殊路段工地经过审批外，潍坊市建筑渣土全面调整为白天运输，渣土运输企业严格按照交警部门确定的运输时段和运输路线实施作业。

　　本着就近消纳、运输便捷、减少沿途污染的原则，潍坊市由市政部门牵头，投资1000余万元，分别在昌乐、潍城、坊子、寒亭等县区建设4处大型建筑垃圾消纳场，对建筑垃圾实行科学调度、有序填埋，并在土地整理后由市政府收回并处置。其间，引导扶持11家企业建设建筑垃圾综合利用厂，每年能对350万立方米建筑垃圾进行回收利用，实现了建筑垃圾变废为宝、循环利用。

　　环保运输

　　LNG车投入渣土运输，青岛有害尾气“零排放”

　　随着地铁基础开挖、世园会建设等，青岛市建筑渣土年产量已经达到1200万吨左右，随之而来的是渣土车超载运输、扬尘、野蛮行驶等难点问题。

　　为此，2011年开始，青岛市采取了渣土运输特许经营制度。

　　目前，青岛市城区已授权46家运输企业，总计810辆渣土车。这样，就提高了行业准入门槛，促进了运输行业“规模化、集约化”经营。

　　作为首批获得建筑渣土特许经营的国有企业，青岛交运集团积极参与城市建筑渣土运输市场竞争，在车辆、驾驶员、现场管理等方面，实施了一系列创新举措。如，该集团积极采取密闭化运输，对原达不到规定密闭条件的车辆，进行密闭化改装;实行渣土车“标识、颜色、放大号”三统一，使渣土运输车队成为城市一道亮丽的风景线;落实“捆绑招标”，与项目招标单位100%签订建筑垃圾运输合作协议等。

　　值得称道的是，青岛大力推广环保车型投入渣土运输。

　　目前，青岛交运集团率先逐渐淘汰报废传统燃油渣土车，先后投入一千余万元引进LNG新型环保运输车辆，投入渣土运输，基本实现有害尾气“零排放”。同时，还自筹资金建成LNG加气站10余处，为新型渣土车的行业普及推广提供便利条件。

　　另外，青岛交运集团还升级监控手段，强化渣土运输的过程控制。

　　如，对所有渣土运输车辆安装GPS卫星跟踪系统，全面采集车辆运行动态信息，确保渣土车行驶、装卸到位。再如，在每辆渣土运输车辆的头部、驾驶室、车箱三个位置和两个方向安装了视频探头，实现全方位视频采集，确保安全运输。

　　加大投入

　　渣土车改装临沂有补贴

　　济宁实行“信用考核”

　　为了提高渣土运输规范化管理水平，临沂相关部门严把五个关口。

　　严把市场准入关口。临沂规定，防污染措施不达标的建筑工地一律不得外运建筑垃圾;对长期存在使用无牌无证车辆、未按规定路线运输、抛冒滴漏污染城市道路等违法行为不良记录的运输企业，责令退出运输市场，并在全省率先成立了渣土处置行业协会，以提高企业管理和行业自律水平。在严把工地管理关口方面，临沂规定，每个在建工地派驻两名城管执法人员，设立城管驻工地办公室和监督公示牌，公开执法人员姓名和联系电话，执法人员每周进驻办公室不少于两次。去年以来，该市已设立城管驻工地办公室120余个。在严把车辆改装关口方面，临沂相关部门争取市财政资金110余万元，对符合改装条件并在规定时间内进行全密闭改装的建筑垃圾运输车辆，每辆车给予3000元改装补助。根据安排，今年年底前，临沂市区所有建筑垃圾运输车辆将全部改装完毕。推进末端处置环节，临沂市积极探索资源化利用的出路。计划投资5000万-1.5亿元，建设处理能力500万吨/年规模的现代化建筑垃圾资源化处理厂。

　　济宁则创新考核方式，规范信用管理，制定完善《济宁市区建筑渣土运输企业和车辆及驾驶人管理实施细则》。根据渣土运输企业管理规范化程度，济宁将企业信用与监管考评情况挂钩，实行“信用等级考核”，将信用等级划分为A级、B级、C级、D级，每个等级对应相应的运输作业范围，信用等级越高，作业范围越广。对发生多起严重交通违法行为、多次违规或发生重特大交通事故的渣土运输车及所属公司，济宁市相关部门降低其信用评级，缩小作业区域，减少通行证配额，并下达《违法整改通知书》和《限期整改通知书》。整改不达标的，不再审核发放通行证，取消其渣土车辆运输资质，直至退出市区渣土运输市场。

（记者 林志彬）