市政府法律顾问制度成全省先行范本

　　本报讯 4月18日，记者从聊城市政府法制办获悉，市政府第一届10名法律顾问即将到期，今年5月份，市政府法律顾问将进行换届。届时，第二届法律顾问将走马上任，为市政府重大行政决策、重大经济项目合同等提供法律服务。

　　市政府第一届法律顾问于2012年5月上任，标志着我市政府法律顾问制度的正式建立。聊城成为全省最早建立政府法律顾问制度的地市，成为全省先行一步的范本。根据全省《2014年政府法制工作会议》安排，9月底前，各市政府均要建立政府法律顾问制度。

　　据聊城市政府法制办主任张玉录介绍，政府法律顾问作为政府的参谋与助手，不占用编制。该制度其实是政府购买社会法律服务，利用“外脑”为政府重大行政决策、重大经济项目合同等提供服务。

　　聊城是全省最早建立、同时是目前唯一建立市政府法律顾问制度的地市。

　　在近日召开的全省政府法制工作会议上，我市作了典型发言，总结了两年来的一些经验：

　　法律顾问有10名，且是本地人员，政府需要法律服务时可“召之即来”;政府法律顾问人员构成，不仅限于律师，而是来自多领域多阶层，更多地是事前为政府行为“把关”，以便依法行政，这就做到了“智囊多样性”;法律顾问由市政府法制办组织，法制办向他们统一分配市政府安排的法律事项，法制办向市政府负责，责权关系明晰;法律顾问均是兼职，政府需要法律服务时，可以在家完成，有需要时，也可以集体开会研究，形式灵活。

　　与第一届不同的是，第二届法律顾问增至15人，服务政府的领域、力度将更广更大。

　　十八届三中全会对建立法律顾问制度也有明确的规定，即普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制等。

　　政府法律顾问制度强调事前、事中的介入，相比以往政府请律师打官司，是一个很大的进步。

　　根据省有关文件，今后，政府重大行政决策，承办单位必须将决策方案交本级政府法制机构进行合法性审查。没有政府法制机构出具的合法性审查意见，不得提交政府常务会议讨论。政府法制机构要从职责权限、法定程序等方面，进行合法性审查，把好法律关口。

　　同时，政府法律顾问制度，将实现对政府各项工作的全覆盖，为政府各项活动提供专业法律意见，发挥智库作用，包括为重大决策提供法律意见或进行法律论证;法律顾问受政府委托，参加重大项目的谈判、参与重大合同或协议的签订，代表政府处理涉法事务等。

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　　市政府法律顾问两年做了些啥?

　　聊城市政府第一届10名法律顾问，已经履职近2年，其间，他们参与了哪些政府行为，如何发挥的智库作用?记者采访了聊城市政府法制办主任张玉录。张玉录说，2013年，政府法律顾问仅参与审查重大合同就有20件，另外对一些办法的出台、框架协议等提供了法律支持。以下为政府法律顾问参与的法律事项摘选。

　　为《全面服务框架协议》提供意见10多条

　　今年2月20日，市政府法制办受托对《全面服务框架协议》进行法律审查，并指定市政府法律顾问李意为具体责任人。李意发现的部分问题及建议如下：

　　对框架协议“互惠条件” 中第1条、第2条中所涉及的优惠政策请慎重考虑，有可能会超过市政府的预期及职权范围，甚至带来合法性问题。法律顾问建议：在优惠政策前增加前提性条件“符合社会公共利益且在甲方职权范围内”。

　　框架协议涉及的某研究会提供的各项服务是否收费及收费标准未予明确，有可能给进一步实施带来不确定性。法律顾问建议：如研究会提供的各项服务不收费，应在协议中具体载明;如收费，应在协议中载明收费标准及收费方式。

　　对框架协议涉及的某研究会是否具有提供所述服务水平和实力，法律顾问建议：该研究会提供与所述服务内容有关的具体成功案例，以便向案例当事人调查了解具体情形;市政府可前往济南、泰安等已经与该研究会合作的地方政府调研，以便了解与研究会合作后对地方城市的影响，研究会对地方城市发展的贡献。

　　记者看到，法律顾问对《全面服务框架协议》提出的意见、建议总计11处。

　　为《聊城市物业管理办法(草案)》提供修改意见

　　2012年10月26日，市政府法制办召开了《聊城市物业管理办法(草案)》研讨会。会上，10名政府法律顾问对市政府拟出台的《聊城市物业管理办法(草案)》作了研讨、修改和完善。其中，涉及费用的征收、权利义务的明确等。

　　会议上，政府法律顾问对草案进行了深入研究，发挥各自业务专长，提出了富有建设性的修改意见和建议，对个别比较复杂或专业性比较强的问题，还进行了热烈的争论和探讨。

　　这也是市政府法律顾问组成立后，首次就市政府规范性文件进行专题研讨，效果较好。会后，市政府法制办根据讨论情况，对草案作了进一步完善，后与相关研讨报告一并提请市政府常务会议予以审议。

　　（记者 林志彬 通讯员 魏华）