整治“牛皮癣” 一根灯杆曾经“爬满”百张小广告

▲这些场景如今在城区已经消失。

        不久前，青岛即墨市城管部门来到聊城，参观学习城市“牛皮癣”的治理方法。下了高速公路后，工作人员婉拒了聊城城管人员的热情接待，而是先自行在城区看了一圈。

　　最后，他们竖起大拇指：“你们这里治理得确实好，大街上根本找不到乱贴乱画。”

　　其实，在2013年之前，“牛皮癣”还是聊城城区的一道别样“风景”，小广告让人目不暇接。城区公共场所，如公交站牌、路口的交通信号灯杆、建筑墙体等，小广告贴一层又一层。城管人员清除掉的纸屑，竟给环卫工人造成了很大负担，可见，小广告数量之多。

　　当时，城区路口的一根交通信号灯杆，贴有近百张小广告。

　　如今，聊城城区主次干道已经很难找到“牛皮癣”，城管人员已经向背街小巷进军了。目前，聊城已成全省乃至全国治理“牛皮癣”的样本。

　　曾经的面貌：路口灯杆上贴了又贴，形成厚厚一沓

　　到2013年3月份，聊城城区“牛皮癣”治理已经有了起色。

　　这一年年初，城区开始创新性地整治乱贴乱画。

　　之前，聊城一样对“牛皮癣”整治非常重视，但与全国其他地方一样，“牛皮癣”是一大顽疾，收效不大。

　　这一年，聊城城管部门有了治理“牛皮癣”的专职队伍，商孝江、刘光搭档做“带班人”。如今，商孝江、刘光分别是聊城市城市管理局治理乱贴乱画办公室主任、副主任。可以说，城区“牛皮癣”发生巨大变化的这几年，两人都亲身经历了。

　　近日，商孝江、刘光接受记者采访，回顾了聊城“牛皮癣”的整治过程。

　　一个事件，至今两人记忆犹新。

　　那一天，城区某房产开发商，雇了300人的张贴队伍。宣传页全是不干胶的，每一张都如一扇窗户那么大。一大早，这样的宣传页便布满了城区主次干道、公共场所。

　　当日一早，商孝江上街一看，顿时惊呆了。城区的“牛皮癣”清理人员总计20人，不及这个张贴队伍的十分之一。何况相比张贴，清理的难度不知大几倍。在这种情况下，仅靠清理人员是不可能清理过来的。

　　商孝江、刘光当即与当事开发商取得联系，说明了情况的严重性。还好，这个开发商比较配合。很快，该开发商的张贴队伍，变成清理队伍，同时又增加了一些人，与城管人员一块将广告进行了清理。

　　“清理人员在前面清理，后边就有人张贴，根本清理不过来。”回忆集中治理之初，商孝江说，20人的清理队伍面对的是无数商家“见缝插针”张贴、不法分子白天黑夜张贴的“游击战”。

　　城区的灯杆、公交站牌等是重灾区。清理人员曾进行过统计，在一根交通信号灯杆上，清理下来近百张小广告，高的贴在三四米处，清理人员不用梯子，根本无法清理，低的贴在路面上。整个灯杆，从上到下都是小广告。这些小广告贴了一层又一层，竟形成厚厚一沓。最后，每个灯杆下，都清理掉一堆纸屑，还给环卫工人造成了很大负担。

　　从留存下来的照片中，记者看到，那时，城区主次干道的公交站牌、灯杆等处，几乎都贴着小广告。就连柳园路、花园路交叉路口这么繁华地段的建筑物外墙上，也有小广告的踪迹。这在现在看来，似乎难以想象。

　　治理的重点：由“两线数点”扩展到20多条主次干道

　　当时，面对“牛皮癣”严重的情况，城管部门确定了整治重点，先抓“主要矛盾”。整治重点包括两条线：利民路、建设路，数个点：汽车总站、火车站、柳园路与东昌路路口一带、文轩中学附近。

　　利民路，从卫育路路口到花园路路口段是重灾区。这一段，商铺林立，人流量大。商铺门前的乱贴乱画比较严重，道路公共场所上的乱贴乱画同样严重。

　　建设路，从昌润路路口到花园路路口是重灾区。其间，香江光彩大市场路段，尤其严重。

　　柳园路与东昌路路口一带，广告牌、交通信号灯杆、公交站牌等张贴最严重，小广告大都是商家促销、宣传的信息。

　　文轩中学附近，多是房屋租赁、小餐桌、招生等小广告，街道墙壁上、楼口线杆上，都被“牛皮癣”封得严严实实。

　　汽车总站、火车站附近，则大都是招工的小广告，甚至有宣传违法信息的，如办理假证件、枪支销售等。

　　确定“两线数点”作为整治重点的同时，当年，城管部门还制定了《城区乱贴乱画集中整治工作方案》，成立了以执法支队支队长蒋家斌为组长的治理乱贴乱画领导小组。

　　该领导小组下设办公室，为日常办事机构，商孝江、刘光即为办公室负责人。

　　在“两线数点”整治取得成效后，整治范围进一步扩大，城区更多主次干道、背街小巷纳入进来，区域内的建(构)筑物、桥梁、门闸、路面、路灯杆、隔离栏、路牌、邮箱、公交站台、电线杆、通讯交接箱、电力控制箱、交通控制箱、交通标志等设施以及路面上的各类小广告，都是清除的范围。其间，清理人员进行了责任划分，明确了治理区域及内容。

　　商孝江说，当时明确了6条主干道作为整治重点，分别为昌润路、光岳路、湖南路、东昌路、柳园路、建设路;次干道则包括20多条：振兴路、兴华路、聊堂路、西关街、文化路、站前街、向阳路、卫育路、鲁化路、财干路、双力路、电大路等。

　　“一早上班，常常晚上八九点还没下班，天天保持10个小时以上的工作时间。”商孝江说。

　　曲折的过程：城管人员开始时不被理解，常遭抵触辱骂

　　“牛皮癣”整治重点确定后，清理标准也同时出台。

　　根据作业技术标准，处理非法涂写，清理人员会做到“色、形、洁、美”的有机结合，达到自然、和谐;处理非法粘贴广告，清理人员按照“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，使作业墙达到干净、整洁，清洁后不出现“残贴”，不留粘贴痕迹，尽量不损坏建(构)筑物和颜色。

　　城区划分为20多个作业区，每一名清理人员均有明确的责任区，在责任区内，实行“三定管理”，即定人员、定区域、定责任。

　　乱贴乱画治理小组工作人员还强化了监督考核，对责任区进行定期或不定期的检查。清理人员，每天上午9时前完成第一遍整治清除，9时以后进行巡回保洁，做到即时发现，即时清除。

　　根据当时的清理标准，主干道上的“牛皮癣”滞留时间不得超过6小时;次干道上的，滞留时间不得超过12小时。

　　高强度的整治工作，开始时遭遇不少阻力，小广告的张贴者对清理工作非常不满，清理人员常遭遇辱骂，甚至暴打。当时，清理人员多数年纪较大，人身安全面临较大危险。

　　当时，商孝江给大家开会，明确了一条原则：有人不理解，进行辱骂，不要还口;遇到有人动粗，就躺地上不动，不要还手。讲道理，是清理人员的“主要武器”。回想当初，商孝江说，工作人员付出了很大牺牲。

（记者 林志彬 赵宗峰 实习生 何玉成 通讯员 刘广阔 吕言亮）