聊城：6587个村(居)设法律援助联系点

　　5月13日下午，全市公共法律服务体系建设座谈会在聊城市司法局召开，市政协副主席万庆阳、孟广武出席会议并讲话。

　　据介绍，聊城司法行政系统通过多种服务方式，拓展和延伸法律服务职能，努力把法律服务送到人民群众的家门口，打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　截至目前，全市城区115个社区已经设立社区律师工作室81个，在6587个村(居)委会设立了法律援助联系点，群众在家门口就能享受到法律服务与保障。

　　◎事件：

　　6587个村(居)设法律援助联系点

　　聊城市司法局局长常书彦介绍说，目前，全市司法行政部门通过开展“四个中心”建设，把综合法律服务中心、特殊人群管理中心、矛盾纠纷调处中心和法制宣传教育中心的职能整合起来，集中受理和解决群众的法律服务事项，提供综合性、“一站式”服务。

　　同时，他们积极推动基层司法所、法律服务工作室和基层村居的普法阵地建设。在实施法律服务体系全覆盖的过程中，为群众提供优质高效的法律服务，建立法律援助与人民调解、司法调解联动机制，实现法律援助与司法救助的零距离对接。

　　常书彦说，聊城司法行政系统在法律援助便民服务方面推行法律援助“绿卡”制度，方便困难群众获得法律援助。实施“法律援助应援尽援”工程，与残联、妇联、看守所等10多个单位共建法律援助工作站，在6587个村(居)委会设立了法律援助联系点，构建起市、县、乡(镇)、村四级法律援助网络，积极打造“城区半小时、乡村1小时”法律援助服务圈。2014年共受理法律援助案件4088件，结案3786件，超额完成预期目标。

　　另外，聊城司法行政系统还依托村居(社区)办公场所建立了便民服务室(综合服务站)，把公共法律服务延伸到乡镇和村居。定期组织法律服务工作者进村上门，为基层群众提供法律咨询、法制宣传、纠纷调解、法律援助事项等。通过多种服务方式，拓展和延伸法律服务职能，努力把优质法律服务送到人民群众的家门口，打通联系服务群众的“最后一公里”。截至目前，全市城区115个社区已经设立社区律师工作室81个，群众在家门口就能享受到优质高效的法律服务与保障。

　　◎问题：

　　律师资源缺乏且分布严重失衡

　　不过，聊城市法律援助中心主任孟宪东在座谈会上提到，通过调研，他认为我市法律援助服务人员资源严重缺乏且分布失衡，制约了法律援助事业的持续发展，一个不可不忽视的现象是，基层法律服务工作者资源分布失衡。

　　孟宪东说，有的县市区基层法律服务工作者很少，以至于不得不将一些十分简单的法律援助案件指派给律师承办，而各县市区律师人数本来就很少，从而加重了律师负担;而有的县市区基层法律服务工作者人数较多，却很少承办法律援助案件，造成资源浪费。

　　另外，律师资源缺乏且分布严重失衡也是制约法律援助的一个瓶颈。

　　孟宪东介绍说，全市社会执业律师仅400人左右，即使按每人每年完成3件法律援助义务量计算，全市全年仅能办理法律援助案件1200件左右，无法实现“应援尽援”的目标。并且，在全市400名左右的执业律师中，市直律师事务所律师258人，占到全市执业律师人数的60%;八个县市区执业律师总和仅占40%左右，其中东昌府区53人，临清市31人，冠县、茌平、莘县、高唐都不足20人，东阿、阳谷都不足10人。按执业律师每人每年办理3件法律援助案件计算，有的县全年最多办理法律援助案件30件左右，“应援尽援”的目标更是无法实现。

　　◎建议：

　　法律援助应转向政府购买服务

　　孟宪东建议，在指派法律援助案件方面，应打破法律服务机构隶属关系制约。应建立全市统一的法律援助服务人员人力资源库，市、县两级法律援助机构均可从统一的人力资源库中，指派法律服务人员办理法律援助案件，并根据案件难易程度，将简单的民事诉讼案件、劳动仲裁案件、仲裁案件、非诉讼案件指派给基层法律服务工作者办理，将刑事诉讼案件、行政诉讼案件、一般或者复杂的民事诉讼案件、劳动仲裁案件、仲裁案件指派给执业律师承办，由指派案件的法律援助机构根据案件性质和难易程度确定不同的服务费标准，向办案人员支付，以解决法律援助服务人员分布失衡的问题，实现充分、合理利用法律服务人力资源的目的。但是，市直执业律师是否愿意接受县市区法律援助机构指派?此县执业律师是否愿意接受彼县指派?解决这个问题，就需要由支付办案补贴转变为政府购买服务。

　　孟宪东说，办案补贴仅是弥补办案人员的办案成本支出，不包含办案人员的服务费用，多数办案人员仅把办理法律援助案件视为尽义务，积极性不高。若把支付办案补贴转变为支付服务费用，根据案件难易程度参照法律服务市场价格确定服务费标准，由政府承担，服务人员得到的收入多了，办案积极性就会大大提高，形成争先恐后办理法律援助案件的局面。由此，市直的律师也会心甘情愿办理县市区法律援助机构受理、指派的法律援助案件。

　　他建议，市、县两级法律援助机构均可面向人力资源库中的服务人员采取公开招标方式确定案件承办人，若出现多人投标情况，还可由受援人从投标人中选择服务人员为自己提供法律援助服务。这样，每位律师每年就不是只办理三两件法律援助案件了，甚至可能出现有的律师以承办法律援助案件为主的现象，从根本上解决法律服务人员不足的问题，同时可确保办案质量，使受援人的合法权益得到切实维护。

　　□延伸阅读

　　全市有122家法律服务机构

　　973名法律服务人员

　　“司法行政机关承担着法律保障、法律服务、法治宣传和依法治理职能，具体工作业务分为三大类：一是法律保障类，包括人民调解、社区矫正、安置帮教等;二是法律服务类，包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等;三是法制宣传教育类，包括普法、依法治理、国家司法考试、法学教育等。”5月13日，聊城市司法局局长常书彦说，自上世纪90年代以来，司法行政机关先后增加了法律援助、国家司法考试、司法鉴定管理、社区矫正等职能，大都与社会治理创新有关。

　　聊城全市司法行政系统自1981年恢复重建，包含聊城市司法局、8个县(市、区)局和开发区、高新区、度假区三个办事机构。市司法局现有11个科室，包括2个副县级和1个科级二级单位，分别是市普法办和市法律援助中心及鲁西公证处。

　　全市司法行政系统目前共有干部职工和法律服务工作者1669人。全市共有696名干部职工，其中市局工作人员为48人，直属事业单位105名;11个县级司法局机关共有225名工作人员，138个司法所共有318名工作人员。全市共有122家法律服务机构，973名法律服务人员。其中，38个律师所共有412名律师，8个公证处共有43名公证员，11个司法鉴定所共有82名司法鉴定人员，56个基层法律服务所共有396名基层法律服务人员，9个法律援助机构共有40名法律援助人员。全市共有各级各类人民调解组织6695个，其中村调委会6193个，乡镇调委会138个，行业性专业性调解组织41个，人民调解员20757人。

　　（记者 孙克峰 通讯员 孟伟）