冠县探索城市公交改革新模式解决城乡公交一体化难题

　　“冬天不冷，夏天晒不着，这车坐着真舒服!”近日，从冠县县城开往烟庄街道的103路公交车上，乘客蒋磊告诉记者。

　　蒋磊在距离县城16公里远的烟庄街道润达塑业公司工作，以往上下班都是骑电动车，一趟需要半个多小时，逢上刮风下雨，时间更长。开通公交车，他出家门走两步就到站点，上车刷卡8毛钱，20分钟就到单位，既方便又省钱。

　　2014年初，冠县立足改善民生，探索采取“政府特许公交经营、民营资本先期投入、政府购买长期服务”的新模式，累计投入运营120辆节能环保的新能源公交车，实行统一规划、统一票价、统一运营，彻底解决了困扰多年的城乡公交一体化难题，为县域城市公交化运作走出了新路子。

　　业内人士指出，当前我国很多县域城市公共交通普遍面临“短板”，冠县的模式具有借鉴意义，同时建议加大政策扶持。

　　事件

　　建设城市“大公交”网络势在必行

　　冠县城区面积约21平方公里，城区人口有15.3万。

　　作为山东30个经济弱县之一，2014年冠县公共财政预算收入9.24亿元，全县民生支出17.7亿元，占公共财政预算支出的68.82%，主要用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等。

　　近年来，随着城镇化步伐的加快，冠县城区人口不断增加，交通压力陡然上升，建设城市“大公交”网络势在必行。

　　不过，冠县县委县政府的主要领导深知，在财力有限的情况下，解决百姓最为关心的民生问题，需要着眼长远、科学规划，通过创新体制机制，破除‘头疼医头、脚疼医脚’的状况，不断增强民生发展的内生动力。

　　近日，记者来到冠县交通运输局采访时，运输管理处主任张涛说，前些年冠县曾投运111辆7座昌河牌面包车“小公交”，虽然经过更新换代，但到2013年大部分已超期“服役”，存在安全隐患。

　　值得注意的是，由于这些面包车多为个人承包经营，存在不按线路运营、雨雪天漫天要价等突出问题，群众意见很大。

　　众所周知，城市公交属于公益性事业，前期投入资金大，难以盈利。在这种情况下，冠县在全市率先完成了县级城市公交改革，实现了城市公交的规范化运营。

　　探索

　　政府特许公交经营

　　民营资本先期投入

　　政府购买长期服务

　　冠县交通运输局局长王洪忠告诉记者，冠县采取政府引导、市场化运作的模式，向社会实体开放，吸引具有公交运营经验的冠县顺达城市公共汽车有限责任公司投资经营，亏损部分由财政适当补贴。

　　有了具体的思路，执行起来就有了努力的方向。2014年以来，冠县顺达城市公共汽车有限责任公司出资2800万元，共计购买了120辆CNG新能源公交车，并配备完善了车内监控等安全设备。在前期不用政府投入一分钱的情况下，实现城市公交的顺利运行。在全省县城这一级来说，冠县投运120辆燃气式大公交车是全省最多的。

　　据介绍，经过一年多的运营，冠县组织交通、财政、审计、物价等部门对公交企业运营成本进行核算，在充分考虑车辆折旧、企业合理利润等前提下，给予适当补贴，既确保了公交企业正常运转，又为全县居民购买到便捷高效的公共交通服务，用“小财力”解决了民生大问题。

　　冠县利用社会力量先期投入后，根据公交车许可7年经营权限，在充分考虑车辆折旧、企业利润等前提下，分7年购买公交交通服务，相当于县政府利用7年时间投资并经营了城市公交，达到了“企业合理增收，政府购买服务”的双赢效果。这种“政企合作”模式，政府把公交的经营权交给企业，由企业按照市场化手段开展经营，既弥补了资金不足的难题，又有利于后续市场化运作。

　　惠民

　　集约化公交运营

　　织密城乡出行网络

　　冠县对城市公交实行统一规划、统一价格、统一经营，虽然120辆公交车的产权归公交运营公司所有，但为了让群众享受到最优质高效的服务，明确规定公交公司必须统一规划运营线路，避免单纯为盈利而可能产生的冷热线路不均，惠民票价统一为投币1元、刷卡8毛。同时，严格实行公交化定时定点发车，最大限度减少发车间隔时间，提高公交运营的正点率。

　　“冬天不冷，夏天晒不着，这车坐着真舒服!”在开往烟庄街道的103路公交车上，乘客蒋磊告诉记者，他在距离县城16公里远的烟庄街道润达塑业公司工作，以往上下班都是骑电动车，一趟需要半个多小时，逢上刮风下雨天，时间更长。开通公交车，他出家门走两步就到站点，上车刷卡8毛钱，20分钟就到单位，既方便又省钱。

　　同样，离冠县县城15公里远的梁堂乡，过去通过客运班车，但由于客流量少，运营不下去，已经停开5年。此前，村民进城只能选择骑摩托车或电动车，出行很不方便。如今，从早上六点半到晚上七点，平均10多分钟就有一班公交车，票价也由过去客运线路的5元降到现在的1元，村民出行都愿意坐公交。

　　王洪忠介绍，目前全县已开通12条公交线路，线路总里程达到187公里，在全市率先实现了城区大公交的全覆盖，并且向城区周边的街道办事处、镇、村延伸，平均每条线路能达到10分钟一班，人群密集区线路实现5分钟一班，公交运营由过去的面包公交“点对点”变成了城市大公交定点、定线、定班。

　　影响

　　便捷公交网络

　　加速产业与城市融合

　　便捷的公交网络还加速了产业与城市融合。位于冠县东部的经济开发区，入驻有110多家企业，但由于开发区与县城间有近十公里距离，过去公共交通不便利，工人上下班非常不便，为此，冠县专门开通了303、305两路公交车，连接起开发区和生活区，方便了县城西部和东部的群众进开发区上班，加速了产城融合。

　　对于公交企业来说，它们通过自身深度挖潜，优化线路布局，通过保证正点率和提高服务质量，吸引更多的客流。冠县顺达城市公共汽车有限责任公司经理刘贵富说，企业通过车体广告等多种经营增加收入，弥补自身亏损。同时，还积极创新“订制公交”等特色经营，与学校、大型企业合作，既满足了特殊群体的乘车需求，又通过“开源”增加收益。

　　记者在顺达公司看到，每辆公交车上都安装有智能化监控设备，车辆运行线路、车上实时动态等情况都可以通过后台监控系统实时查看，确保了公交运行安全。随着公交网络的覆盖，过去活跃在车站、医院等人流密集区的“黑摩的”因存在安全隐患等原因，生存空间被有效挤压，数量越来越少。

　　目前,冠县公交车的平均客流量比刚投入运营时增加了三分之一以上，全县公交卡的发行量已达到近5万张，城市大公交低廉的票价、安全的运营、优质的服务得到越来越多乘客的认可。

　　（记者 刘磊 孙克峰 通讯员 梁寒）