聊城：全面深化改革 释放发展活力源

　　这是改革攻坚的一年，政府机构、行政审批、工商登记、财税金融等各项改革齐头并进，释放出巨大的市场活力。

　　这是开放奋进的一年，招商引资强势突破，对接全国工商联执委企业、知名民营企业签约额列全省第三，重点企业“走出去”迈出新步伐。

　　这是创新实干的一年，聊城17项工作进入全省前3位。成功创建为全国节能减排财政政策综合示范城市、国家现代农业示范区……

　　2014年是全面深化改革的开局之年。面对经济新常态下的更高要求，面对“一区一圈一带”的重大机遇，2014年，我市坚持以改革的思维、开放的视野、创新的思路谋划和推动发展，激发了全社会的创新创造活力，为科学发展、跨越赶超注入了强大动力。

　　物不因不生，不革不成。新形势下，以改革思维摒除一切不利于发展的体制机制，用新的制度和机制为发展开路、为跨越赶超助力，是聊城的不二选择

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在这份2万余字的纲领性文件中，共计137次提到“改革”两字，彰显了我国全面深化改革的决心。全面深化改革，为聊城破解发展难题、增创发展优势、加快跨越赶超带来了难得的机遇。

　　按照中央和省委部署，市委成立了全面深化改革领导小组，设立市委改革办和6个专项小组，建立了重大改革事项调研、决策、执行、监督、评估等工作机制，确定了全面深化改革的实施方案、工作要点和重点任务，对释放市场主体活力、提高资源配置效率、创新行政管理方式、社会主义民主法治、创新文化体制机制、完善社会治理、生态文明建设等改革进行了统筹安排。

　　改革的目的，是要破除制约发展的一系列体制机制障碍。我市把深化改革与跨越赶超相结合，着力在事关经济社会发展大局的关键领域深化改革、率先突破，充分释放改革红利，激发发展活力。

　　——加快转变政府职能。市级行政审批事项在2013年压减270多项的基础上，2014年再取消19项，持续保持全省领先;通过开展中介机构专项整治，与审批相关的41家中介机构统一入驻市行政服务大厅。

　　——深化农业和农村改革。全市3802个村庄开展了农村土地承包经营权确权登记颁证，占全市村庄的60.9%。农民合作社达到8807家，比上年增加1301家。阳谷、开发区、高新区建成了农村产权交易中心。

　　——大力发展民营经济。出台了支持民营经济发展的15条意见，激发了民营经济发展和全民创业的积极性。截至2014年10月底，全市民营经济市场主体总量达到20.9万户，同比增长29.2%，增幅居全省第3位。

　　——积极推进金融改革。政金企合作取得显著成效，金融支持实体经济力度加大。资本市场工作取得重大突破，10家企业在“新三板”挂牌，列全省第3位;成功举办金融创新服务大会暨企业“新三板”集体挂牌仪式，是全国第一次在地方举行“新三板”企业挂牌仪式;企业境外上市取得了突破，高唐天泰集团成功在英国创业板上市。全市各类金融机构发展迅速，总数达到125家，地方金融体系不断完善。

　　改革推动开放，开放倒逼改革，两者是相互促进的整体。只有以改革的思维、开放的视野来审视发展环境，才能博众所长，抢抓发展机遇。在跨越赶超的实践中，聊城将自身发展纳入全国发展的大盘子中，以开放促发展，取得了显著成效

　　纵观全国各地的经济发展状况，我们会发现，广东、江苏、浙江这些沿海发达地区，无一不是率先对外开放，率先引进各类生产要素为我所用。实践证明，一个地方的生产要素和投资能力是有限的，要实现跨越式发展，必须善于“借力”，而实现借力发展的先决条件就是对外开放，主要途径就是招商引资。

　　“谁重视对外开放，谁能搞好招商引资和招才引智，谁就有发展未来。”这在全市上下已经成为共识。去年以来，我市围绕京津冀、珠三角和长三角等地区开展了多次大型对接考察活动，各级在参加全市统一集中活动的同时，还分别开展了专业招商、专题招商、小团组招商等多种形式的招商活动，招商方式更加灵活多样。如聊城经济技术开发区重点针对电商产业，去年11月6日在杭州举办了电子商务产业园专题发展恳谈会，成功签约8个项目，签约额56亿元;阳谷县重点针对铜及铜精深加工产业，于去年11月10日在杭州举办了铜及铜精深加工产业专题恳谈会，签约10个项目，签约额178.9亿元。截至目前，全市各级共组织小团组及专题招商活动620余次，邀请客商来访近7000人次，针对性进一步提高。去年7月份我市荣获“2014年度苏商投资中国十大首选亲商城市”称号，这是我市连续两年被评为“浙商投资环境最佳城市”之后，获得的又一殊荣。

　　在招商引资工作中，我市注重招大引强，围绕对接央企、全联执委企业和知名民企，着力对接大项目、好项目，一批投资过10亿、过100亿元的项目落地开工或签订投资协议，项目规模和质量显著提高。签订的合同民营企业项目中，计划投资10—50亿元项目61个，投资额1077.4亿元;计划投资50—100亿元的项目4个，投资额240亿元;计划投资过100亿元的项目5个，投资额535亿元。

　　在“引进来”的同时，我市积极做好“走出去”的工作，大力开拓国际市场，完成进出口48亿美元，新批外商投资企业10家，新批境外投资项目12个。东阿阿胶、三和纺织、祥光铜业等重点企业加大海外开拓力度，时风集团向斯里兰卡出口新能源小汽车1万辆，中通客车向沙特出口校车2186辆，一次性出口量位居全国第一。

　　改革最本质的要求是创新，创新是发展的必由之路。聊城大力弘扬创新实干之风，制度创新提高了政府部门行政效能，科技创新使企业应对市场更加自如，文化创新则持续提升着发展“软实力”

　　改革的一个重要使命，就是营造有利于创新创造的体制机制环境。随着经济进入新常态，创新发展尤为重要。去年以来，我市把创新提到更加重要的位置，大力实施创新驱动战略，带动聊城发展驶入快车道。

　　制度创新提升政府行政效能。为减少行政审批环节，提高服务水平，我市在全省率先推行企业登记注册“四证联办”制度，极大地方便了办事群众，提高了审批效率。市工商局出台了优化市场环境的“32条”措施，积极推进注册资本实缴制改为认缴制、年检改年报、简化住所登记等涉及七大领域的工商登记制度改革，大力推行“零成本”创业、“零首付”注册、“零障碍”服务的“三零”服务机制，不断为市场主体准入松绑除障。

　　科技创新提升企业核心竞争力。全市广大企业踊跃投身“二次创业”，在大上项目的同时，进一步加大技术研发投入，提升自身核心竞争力。阳谷祥光铜业“脉动旋流法铜冶炼工艺及装置”发明专利获得中国专利奖金奖，是2014年全省唯一的金奖;阳谷太平洋光缆光纤拉丝产品列入国家火炬计划，是世界上拉丝速度最快的生产线;高唐泉林纸业攻克了草浆造纸世界性难题，成功建成了世界上第一条清洁草浆造纸生产线，成为中国循环经济发展的典范;东阿阿胶采用现代生物技术，研发的小分子阿胶获得了中国发明专利。

　　文化创新提升发展软实力。如今，高唐书画艺术博览会、东昌府葫芦文化艺术节等文化创新活动有力提升着聊城发展的软实力。九九星轴承有限公司是山东省最大的轴承生产厂家，该公司通过不断加大企业文化建设，不仅提高了员工的向心力，而且提高了公司在业界的影响力。2014年10月，该公司承办了高唐第九届书画艺术博览会，有力提升了高唐书画艺术的影响力。

　　开弓没有回头箭，深化改革无穷期。在跨越赶超攻坚战中，全市上下敢啃硬骨头、敢于涉险滩，以饱满的干事热情，合力攻坚克难，创造着属于聊城人民的幸福生活

　　跨越赶超离不开改革开放。只有全面深化改革开放，才能更好地推进跨越赶超。当前，全市跨越赶超攻坚战进入最关键的阶段，能不能把改革精神融于跨越赶超之中，使二者相得益彰，是对聊城各级各部门的共同考验。

　　打铁还需自身硬。打赢跨越赶超攻坚战需要一支作风顽强、敢拼敢干的干部队伍。去年以来，我市从加强制度建设入手，不断加强干部作风建设。市委常委会按照务实管用、利于长远的要求，确定了修订和新建21项制度建设的任务。各级各部门出台了承接中央和省委、市委的配套制度2642项、新建2568项、修订2665项、废止1379项，作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制和刚性约束初步形成。

　　一系列卓有成效的改革措施，为全市跨越赶超打下了坚实基础。全市上下以改革的思维、开放的视野、创新的思路谋划和推动发展，激发了全社会的创新创造活力，各项工作亮点纷呈：

　　——4.3万户群众喜迁回迁安置房。市委、市政府把2014年确定为“回迁安置年”，要求各级像对待自己的父母一样抓好回迁安置，让群众尽快搬进新居。全市共开工建设回迁安置项目195个、9.7万套，其中基本建成6.8万套，4.3万户群众实现回迁入住。

　　——空气质量改善成效突出。针对大气污染，加强了扬尘治理、节能减排、淘汰黄标车等多项工作。去年，聊城是全省空气质量综合改善幅度最大、获得生态补偿最多的市，共获得生态补偿资金2401万元。去年10月，我市成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市，是全省唯一的市，将获得国家和省无偿资金57亿元，这将为我市进一步改善生态环境提供强有力的政策和资金保障。

　　——社会民生事业取得长足发展。我市坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，拿出近七成财力投向民生领域，加快发展社会民生事业，使发展成果真正转化为聊城人民的幸福生活。一年来，全市城乡居民收入增长快于经济增长，农民收入增长快于城镇居民收入增长，群众生活水平进一步提升。就业、社保、教育、医疗、文化等社会事业取得新进展，使越来越多的群众享受到改革发展的成果。

　　深化改革、扩大开放的春风吹遍鲁西大地，像一股清泉浸入沃土，为科学发展积蓄能量;像一把利器逢山开路，为跨越赶超推波助澜。新常态下，改革开放的大旗，正引领全市上下在东融西借、跨越赶超的征程上昂首迈进，共同创造属于聊城人民自己的幸福生活!

　　（记者 曹天伟 蒋希伟）