缺乏配套政策和资金 自管站变直管站困难重重

　　今冬供暖开始后，本报问暖热线8510000接到不少市民打来的电话。其中，部分小区自管站屡屡为市民所诟病，有市民反映，部分小区物业克扣流量，导致一些小区暖气迟到、夜间停暖，将矛头直指小区自管站。为保证供暖效果，不少市民希望自管站移交给供热企业直管。

　　今年9月1日开始实施的《山东省供热管理条例》，提到住宅小区换热站等供热经营设施限期取消或向供热企业移交等事项，这一规定引起了市民的广泛关注。但是由于移交工作存在配套政策缺乏、实施难度大、资金存在缺口等问题，换热站移交仍需时日。

　　事例

　　暖气迟到夜间停暖 小区自管站惹争议

　　供暖季到来后，许多小区业主致电本报问暖热线8510000，反映自己所在的小区暖气迟到，部分小区还存在夜间停暖的情况。不少业主将矛头指向物业管理下的自管站。

　　在供暖开始的第一天，星光水晶城一期便有业主向本报记者反映，自己所在的小区暖气片仍然冰凉，到了第二天，家里的暖气仍然不热，为取暖，一家人只得开空调。物业方面对此回应称，小区供暖主管道破裂，需要紧急抢修，因此耽误了正常供暖。该业主表示，管道维修工作应该做在前面，而不是等到供热开始后。还有业主质疑，小区里有自管站，暖气迟到物业便可从中获取一定的利益。

　　此外，东昌西路卫育花园小区业主，也向本报记者反映供暖问题。供暖已经十余天，室温却只有17℃左右，并且家里的暖气片温度不稳定，经常出现夜间温度不如白天高的情况。而这一情况，在柳泉花园、凤凰新城部分楼栋同样存在。去年供暖季，柳泉花园业主便多次向本报记者反映，家里温度只有15℃左右，夜间室温更低，并将矛头指向小区换自管站。

　　有业主称，居民按照面积定额交费，供热企业和物业则是通过实际流量结算费用，一个规模稍大的小区，如果调低热流量，一个供热季下来，物业便可以从中获得巨大利润，而居民便成为受害者。

　　回应

　　物业公司也喊冤 希望热企直接向用户收费

　　采访中，很多小区业主将暖气迟到、暖气不热等情况，归因于物业管辖下的自管站。不少业主希望换热站移交给供热公司，由供热公司统一进行管理，避免物业克扣暖气流量牟利的现象产生。

　　不过，也有物业为这一说法“喊冤”。

　　对于居民家中暖气不热的情况，卫育花园物业方面回应，该小区建成时间较早，供暖管道年久失修老化严重，而自管站也使用了十余年，经常不定期出现故障，该小区也没有公共维修资金，供热系统维修面临资金困难。

　　也有物业工作人员告诉记者，居民所交费用是固定的，供暖季结束后，物业才和供热企业进行结算。如果在供热之初，便一味地提高温度，而不是根据天气状况进行相应调节，最后结算时物业很有可能面临巨大差额补贴，物业作为服务企业不可能为此埋单，因此只有根据天气情况适当调节温度，保证小区顺利度过供热季。

　　此外，还有物业工作人员表示，物业方面不想进行自管站管理，也不想代收取暖费，希望供热企业能够向用户直接收取热费。志诚物业公司负责人告诉记者，谷庄文景苑小区少数业主没有交清往年取暖费，物业公司作为用热合同签订的一方，被供热公司告上法庭。该负责人称，按照规定，供热企业应当向最终用户收费，物业公司掺和在里面，两头不讨好。

　　规定

　　自管站等应当限期取消或向热企移交

　　关于自管站移交管理等相关事宜，早在2008年山东省人民政府便下发了相关文件。《关于做好城市供热工作确保群众冬季采暖的意见》中提出，要求推行供热热源、管网、换热站一体化。

　　2009年，山东省人民政府办公厅印发的《关于加快推进全省城市供热节能工作的通知》，也提出城市供热原则上实行供热热源、管网、换热站一体化经营直供到户的供热体制。2009年5月起实施的《山东省物业管理条例》第十七条中提到，该条例实施前建设的住宅小区内专业经营设施设备，由业主大会决定移交给专业经营单位，专业经营单位应当接收，具体办法由设区的市人民政府制定。

　　而今年9月1日开始实施的《山东省供热条例》，也对此作了规定。其中第十六条规定，供热企业应当实行热源管网、换热站经营管理一体化。物业服务企业等单位自行管理的住宅小区换热站等供热经营设施应当按照规定限期取消，或者经业主大会同意后向供热企业移交，由供热企业负责统一管理、并网运营。具体办法由设区的市人民政府制定。

　　一热企工作人员介绍，根据上述规定，推行供热经营管理一体化、消除自管站有两个实现途径，一是直接取消，将其关联的管网系统就近并入城市集中供热管网，二是将其移交给供热企业，既可以无偿委托供热企业经管，也可以将产权划拨给供热企业，或者采取其他途径由热企运行管理，直接对用户负责。

　　据介绍，济南市去年一年回收自管站200多个，章丘市由政府出资，一次性全部回收自管站，由政府主导的专业化供热企业运营、管理，供热质量和服务水平整体提升，广受好评。

　　难题

　　赔钱的企业不愿接 赚钱的物业不肯让

　　取消和回收自管站，是一项政策性很强的工作，涉及资产产权、维修改造、系统匹配、资金落实等多个方面问题。由于此项工作复杂而艰巨，必须由政府主导，制定切实可行的措施稳妥地推进。不过，目前我市还没有形成具体移交细则。

　　记者采访了供热办的一名工作人员。该工作人员表示，从聊城的现实情况来看，自管站移交面临着诸多困难。

　　对于经济效益好的自管站而言，产权拥有方不愿意将其移交给供热企业经营，而那些经济效益差常年亏损的自管站，供热企业一方也不愿意接收。

　　城区一家供热公司工作人员介绍，一些比较大的小区，经营状态良好，采暖季肯定赚钱。这种情况下自管站的产权单位，一般不愿意放弃这块“肥肉”。

　　同时，供热办工作人员介绍，诸如闸口新时代小区等小区，建成时间较早，并且供热管网铺设不合理、地漏严重，存在先天性不足，如果供热企业将自管站接过来，要面临管网改造等诸多投入，否则难以保证供暖效果。这对供热企业来说，也是不小的难题。

　　此外，我市一些“袖珍小区”单独使用一个自管站的情况也较为普遍，五千平方米建筑面积和十万平方米建筑面积的小区一样，“袖珍小区”自管站所需要的人工管理等成本，与大型小区自管站基本相近，如果将这些小型自管站移交给供热企业，供热企业便面临着整体规划合并等问题。

　　此外，一些老旧小区自管站移交之后，如果对相邻小区进行整体规划合并在一起管理，换热站新建选址也是问题。“小区已经建成，要挑一个地方建换热站非常困难。”供热办工作人员说。

　　(记者 胡惠清)