聊城4县将争取列入中原扶贫试验区

1994年，冠县、莘县被列为国家级贫困县，1996年，东阿被列为省级贫困县。可以说，从政策层面开展扶贫工作，聊城已经走过20年的历程。其间，省级、国家级贫困县享受到了扶贫政策的利好，一定程度上改变了落后面貌。聊城也探索了一套行之有效的扶贫方式。其中，一些乡镇、村庄还被评为全省扶贫开发红旗单位。

　　如今，在扶贫新形势下，聊城又面临新的挑战。目前，全市共识别出650个省定贫困村。按照规定，所有省定贫困村都要选派“第一书记”进行帮扶，但目前，其中400多个村的“第一书记”还没有着落。

　　一个好消息是，聊城四个扶贫工作重点县：阳谷、莘县、冠县、东阿，将积极争取申请，以列入中原扶贫开发综合试验区。

　　据聊城市农委扶贫办主任陈玉桥介绍，河南的濮阳县、台前县、范县，已经列入该扶贫试验区。这3县与聊城同属中原经济区，与聊城4县地域相邻，条件相当，均属于经济发展落后地区。一旦列入该扶贫试验区，将享受巨大的优惠政策，仅国家扶贫资金每年就有5000万元，还将享受中西部扶贫政策。

　　二十年扶贫路

　　◎从1994年开始政策层面的扶贫工作，6年间聊城3个贫困县人均年纯收入增长了一倍多。从2001年开始，国家扶贫工作的重点，转移到中西部。在这一年，莘县、冠县也摘掉了“国家级贫困县”的帽子。

　　在国家扶贫层面，1994年至1997年为八七扶贫攻坚阶段，1998年至2000年为巩固提高阶段。

　　之所以称为“八七扶贫攻坚”，意思是对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。

　　聊城扶贫工作，即是在这个大政策下开展的。在政策扶持层面的扶贫，聊城始于1994年。

　　这一年，聊城2个县被列为国家级贫困县，分别为莘县、冠县。

　　1996年，东阿被列为省级贫困县。

　　当时，莘县、冠县、东阿3县的贫困人口有53.7万人，占当地农业人口的30.7%。

　　为扶持这些贫困县的发展，国家、省每年给每县拨付近2000万元扶贫款。1994年至1998年期间，3个贫困县获得的国家扶贫款累计为1.29亿元。

　　1998年至2000年，全市3个贫困县的落后面貌有了较大改善，开始进入稳步提升的阶段。其间，3县共有6万人稳步解决了温饱问题。

　　在整个八七扶贫攻坚期，3县60万人摆脱了贫困的命运。到2000年年底，3县人均年纯收入达到1500元。也就是说，从1994年开始政策层面的扶贫工作，6年间3县人均年纯收入增长了一倍多。

　　聊城市农委扶贫办主任陈玉桥说，至此，全市所有国家级、省级贫困县彻底解决了温饱问题，扶贫工作告一段落。

　　从2001年开始，国家扶贫工作的重点，转移到中西部，聊城开始被国家层面的扶贫政策“疏远”。

　　在这一年，莘县、冠县也摘掉了“国家级贫困县”的帽子，2县与东阿统一列为省扶贫开发工作重点县。

　　在2001年初，莘县、冠县、东阿3县按照新的扶贫标准(人均年纯收入625元以下)还有贫困人口37.9万人。

　　随后，省、市开始制定扶贫规划，继续加大对贫困县、乡镇的帮扶。《山东省农村扶贫开发规划(2001-2010年)》、《聊城市农村扶贫开发规划(2001-2010年) 》相继出台。

　　根据省扶贫规划，当时，全省有国定温饱线(625元)以下的特困人口150万人，占全国特困人口的5%。其中，菏泽、聊城、德州、滨州4市人均财力和农民人均纯收入均低于全省平均水平。

　　到这个阶段，扶贫方式也出现改变，不再以县为单位，而是采取“村为基础，整乡推进，区域规划，综合开发”的办法。

　　这一阶段的扶贫坚持区域、产业式开发，即以乡镇为单位，致力于发展致富产业。此时，扶持资金数量较小，每个乡镇每年扶持100万元左右。

　　根据聊城此间扶贫规划，2001年至2010年，全市重点扶持22个乡镇。

　　这10年间，省向聊城拨付近5000万元扶贫资金，我市投入1058万元扶贫资金。同时，国家提供贴息扶贫贷款1.08亿元

　　2011年以来，全市扶贫进入新的阶段，省、市相继出台第二个10年扶贫规划。其间，随着“第一书记”帮扶包村等政策的实施，一些村子的面貌发生了根本性改变，扶贫力度也加大。

　　到2013年年底，69个省级选派“第一书记”帮扶村子，就获得2.49亿元的扶贫款。目前，这些以往的贫困村有了平坦的柏油路，生活生产用电基本满足，建设了村民文化广场、书屋、党员活动室等，村风村貌有了根本性改变。

　　多个扶贫典范

　　◎在2001年至2010年全市重点扶持的22个乡镇中，9个乡镇被评为省扶贫开发红旗乡镇。其中，莘县魏庄镇继续大力发展大棚种植，并带动周边一批乡镇发展。

　　扶贫，除了扶持资金，更重要的是帮助落后地区找到致富项目，可持续发展。那么，扶贫20年间，扶贫政策是如何改变贫困村面貌的?

　　来看几个样本。

　　1996年，莘县魏庄镇被评为全省唯一扶贫开发红旗乡镇。

　　1998年，全省扶贫开发现场会在莘县魏庄镇举行。

　　魏庄镇脱贫致富的秘诀便是建设瓜果蔬菜大棚，种植的香瓜大棚尤其多。如今，莘县瓜果蔬菜大棚，已经连成片，一举成为“中国蔬菜第一县”。大棚种植户真正富裕起来。

　　陈玉桥说，往前20年，种植大棚还是农村的新生事物。那时，扶贫政策便向大棚种植倾斜，采取“以奖代扶”的方式，种植户每建一个大棚，便有一定数额的扶持资金。仅在1998年至2000年三年间，全市扶持3县42个自然村，就投入2300多万元。其中，30%用于了改善农田的水、路、井、渠等基础设施。

　　其间，种植户发展大棚种植，以“先建后补”的方式，获得扶持资金。尽管扶贫资金不是很大，但是落后乡镇不等不靠，积极利用扶贫政策，发展致富产业，出现了一批先进典型。在2001年至2010年全市重点扶持的22个乡镇中，9个乡镇被评为省扶贫开发红旗乡镇。

　　冠县东古城镇李才村也通过大棚种植走上富裕路。

　　2001年，该村建设11个油桃大棚，每个大棚获得了2000元扶持资金。第二年，该村油桃大棚一举建设87个，从而形成了一定的产业规模。现在，东古城镇油桃大棚种植面积达到了2万多亩。据了解，每个油桃大棚年纯收入均超万元。

　　2005年，东古城镇李才村被评为全国整存扶贫开发先进单位。

　　东阿刘集镇通过发展优质黄金梨和硬池藕，也走上了致富路。2003年，全省扶贫开发现场会就在刘集镇举行，当时全省扶贫开发重点乡镇的“一把手”全部到齐，参观该镇扶贫的先进经验。

　　除了致富项目，一些贫困村的村风村貌也大大改善。

　　莘县莘州办事处后李庄村，原来是一个贫困落后村。“第一书记”帮包扶持政策实施后，聊城市农委扶贫办主任陈玉桥任该村“第一书记”。

　　2012年，市农委扶持该村12万元，修建了村路，改造了村里的低压电路等;2013年，又争取21.6万元，新建了党员活动室6间，建设了群众文化广场1处等;今年截至目前，市农委投入5万元，修建村里下水道，新打井2眼等。

　　一个利好前景

　　◎目前，聊城市农委扶贫办联合聊城大学，做了聊城黄河滩区贫困县调查，同时积极向省委省政府反映争取，以便尽早将聊城4县列入中原扶贫开发综合试验区。

　　新的形势对扶贫工作提出了更高的要求，扶贫工作将由“大水漫灌”向“精确滴灌”迈进，以真正将贫困人口精准识别出来进行帮扶。

　　目前，全市共识别出省定贫困村650个。

　　相比2001年国定温饱线人均年纯收入625元，目前省定扶贫标准已经提高至人均年纯收入3322元。按此标准，全市共识别出贫困人口50余万人。

　　可以说，与周边相比，聊城仍属于落后地区，扶贫的任务仍然很重。其中一个突出的矛盾是，贫困地区有致富项目，但缺少发展资金。寻求区域发展的优惠政策，成为聊城扶贫工作的一个迫切选项。

　　据了解，2012年有关部门联合编制了中原经济发展规划，聊城列入了中原经济区。起初，河南省濮阳县、台前县、范县，还有聊城的阳谷县、莘县、冠县3县，计划列入中原经济发展扶贫开发综合试验区。但是，最后仅有河南省3县得到批复，聊城3县没有被批复。

　　其实，加上东阿，聊城4县与河南的3县地域相邻，经济发展条件大体相当：同属中原经济区，均属于经济发展落后地区。

　　据了解，一旦列入该扶贫试验区，除了享受中西部扶贫政策，还可获得较大的资金扶持。去年，河南3县仅仅获得的国家扶贫资金，每县就有5000万元。

　　目前，濮阳县、台前县、范县3县面临的情况是，有充足的扶贫资金，但是缺少致富项目。

　　而聊城4县面临的情况恰恰相反：有致富项目，但急缺发展资金。因此，聊城4县列入中原经济发展扶贫开发综合试验区的意义，便尤为重要。

　　为此，聊城扶贫部门已经做好相应准备，将积极争取申请把4个扶贫工作重点县，列入中原扶贫开发综合试验区。

　　今年1月，聊城市农委扶贫办主任陈玉桥等相关负责人，前往河阳省濮阳县考察，已了解申请列入中原扶贫开发综合试验区的相关情况。

　　目前，聊城市农委扶贫办联合聊城大学，做了聊城黄河滩区贫困县调查，同时积极向省委、省政府反映争取，以便尽早将聊城4县列入中原扶贫开发综合试验区。

　　据了解，聊城4县或与泰安市东平县、菏泽市的几个县一块申请列入中原扶贫开发综合试验区。