科学发展：建成全面小康的必由之路
“水之不涸，以其有源也;木之不拔，以其有本也。”
解决当前聊城面临的一切矛盾和问题，科学发展是核心钥匙;与全省同步全面建成小康社会，创造聊城人民更加幸福美好的生活，科学发展是必由之路。
在刚刚闭幕的市委十二届八次全会上，市委书记徐景颜提出了今后一个时期聊城经济社会发展的总体思路，这是指引聊城前进征程的工作遵循和行动指南，充分体现了科学的思维、战略的眼光、深远的考虑，必将对全市科学发展、跨越发展起到巨大的引领和推动作用。
聊城这片生机蓬勃的土地上，正奏响科学发展的最强音!
(一) 大势所趋 人心所向
势，不可挡。经济新常态下，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。改变聊城欠发达的面貌，实现质的跨越和腾飞，归根到底要走科学发展这条路
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足新的历史条件，围绕科学发展作出一系列重要论述，特别强调：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
科学发展，是大势所趋、人心所向。现阶段，我国发展面临增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期这“三期叠加”的矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。特别是在当前国际形势错综复杂、经济摩擦增多，国内经济下行压力加大的新形势下，急需加快传统产业转型升级，推动经济结构战略性调整，努力实现更有质量、更有效益的发展。
从聊城来看，一方面，经济总量仍然较小，人均水平大大低于全省平均水平。我市人口占全省6%，去年全市生产总值和地方财政收入仅占全省的4.3%和3.1%,人均分别是全省平均水平的70%和51.2%。另一方面，产业结构不合理，技术含量不高、管理水平和劳动生产率较低的问题仍然比较突出。比如，全市三次产业结构为12.4:51.5:36.1，服务业占比比全省平均水平低了12个百分点以上，工业内部重化工产业占比过大。这些问题不解决，不仅制约当前经济增长，更会对民生改善、生态保护乃至聊城的长远发展造成影响。
发展中遇到的困难和问题，最终要靠发展的办法来解决;改变聊城欠发达的面貌，实现质的跨越和腾飞，归根到底要走科学发展这条路。这次全委会上，市委书记徐景颜提出了今后一个时期聊城经济社会发展的总体思路，提出以提高质量效益为中心，坚决打赢提高总量和转型升级两场攻坚战，实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略，强化人才、资本、金融和公共资源保障四大支撑，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步推进，构建富有生机活力的开放型经济体系，确保经济增长的速度效益和结构调整的升级速率处在全省第一方阵。
这一总体思路，是市委立足当前国内外形势和聊城发展实际，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，对聊城今后一个时期发展方向的高度凝练和概括，充分体现了科学的思维、战略的眼光、深远的考虑。
(二)提高总量 转型升级
面对总量规模小、平均水平低的实际，要坚持“两手抓、两手硬”，既保持较高合理的增长速度，又注重提高质量效益，努力把聊城经济的“蛋糕”做大做精
一个总量较大、运行稳定的经济体，才有吸引力、辐射力和带动力，才能在区域经济竞争中占据优势。总量扩大了，优化结构、改善民生、维护稳定才有强大的基础。
当前聊城所处的发展阶段决定了，必须把做大经济总量、增强经济实力作为一项重大任务。否则，不仅难以为全省走在前列做出贡献，而且还会拖全省的后腿，聊城人民也不会答应。正是基于这样的认识，徐景颜书记强调，在经济转型升级的大背景下，我们面临的任务是，在促进传统产业转型升级的同时，确保固定资产投资和技术改造投入的强劲增长，既要提高质量效益，又要保持较高合理的增长速度，努力实现结构优化升级前提下的又好又快发展。
--在淘汰落后产能方面，把淘汰落后产能与改造提升传统产业结合起来，坚决淘汰能耗高、污染重、采取落后工艺和设备生产的造纸、化工、印染、冶炼和铅蓄电池等产业，对轴承、冶金板材和钢管等传统产业进行大规模重组和改造，重塑竞争优势。
--在做大做强优势产业方面，以龙头企业为核心，发挥低成本的原料和要素优势，向上游整合供应链，向下游集成深加工产业和企业，沿着产品供应链条招商引资，鼓励中小企业围绕大企业开展创业，形成集群抱团发展的新局面。
--在发展战略性新兴产业方面，要立足优势、突出特色、实实在在，不盲目跟风，不随波逐流。从聊城现有产业基础看，重点推进新材料、生物医药、新能源和节能环保四大产业，力求取得新突破。
--在发展服务业方面，加快推进以商业、房地产业为代表的传统服务业转型升级步伐，做大做优做强金融保险业，高水平规划布局现代物流、养老产业、家政服务、护理服务、健康医疗和旅游业。特别是要大力发展以休闲度假为代表的新兴旅游业和医养结合的养老产业，打造冀鲁豫三省交界最大的旅游目的地城市，培植鲁西和三省交界医疗卫生新高地。
坚持“两手抓、两手硬”，才能打造出一个更强实力、更高质量、更有竞争力的新聊城。
(三)三大战略 引领转型
推动科学发展，要以创新为灵魂，质量为基础，大项目为支撑，在全市实施好三大战略，不断提升发展活力，增强发展后劲，树立崭新形象
今年6月14日，由中国检验检疫学会主办的争创质量强市示范城市研讨会在聊城举行，与会领导和专家对我市加强质量建设的成果给予了充分肯定。而在随后召开的全市实施质量强市战略动员暨科学技术奖励大会上，市政府与国家质检协会、省检验检疫局、省质量技术监督局和聊城大学签署了五方合作协议，标志着我市正迈向质量聊城的新时代。
质量决定未来。从早期工业革命中的欧美国家，到明治维新后的日本，再到上世纪70年代的亚洲“四小龙”，他们的崛起都和实施以质量为核心的战略密不可分。对企业来说，质量更是生存的根本，好的企业一定是产品质量过硬的企业，而垮掉的企业也往往是在质量上出了问题。
在这次全委会上，徐景颜书记把质量强市战略作为全市重点实施的三大战略之一，作了进一步安排部署。提出要强化质量执法，对制假售假、坑蒙拐骗的不法分子，毫不留情、坚决打击。要在一、二、三产业和公共服务中推行全面质量管理，积极争取国家和省质量管理机构的支持，从国内外引进质量管理大师，教育培训指导全市的质量强市建设;积极支持聊城大学创办质量管理学院。要在全社会倡导诚信为本、以质取胜的理念，让追求诚信和提高质量成为市场经济主体和广大人民群众的自觉行动。有了可靠的质量，我们的企业就会成为可信赖的企业，聊城也会形成可信赖的品牌，就能实现长远可持续发展。
除了质量强市外，我市还提出实施创新驱动和大项目带动两大战略。
创新是引领发展的第一动力。位于开发区的新华联(汉能)600兆瓦BIPV薄膜太阳能制造基地项目，是我市推进技术创新、产业转型乃至发展理念转变的一个缩影。该项目采用汉能控股集团全球领先的薄膜太阳能生产技术，是集薄膜太阳能幕墙研发与制造于一体的新能源基地，投产后年可实现产值125亿元、税收10亿元。
唯改革者进，唯创新者强。我们在推进科学发展的过程中，既要按客观规律办事，又要敢于打破一些制约发展的条条框框，推进体制机制、技术管理、思维理念等各个方面的创新。实施创新驱动战略，目的就是用“创新之匙”解答“发展之惑”。“各级党委、政府要创造条件，建立智库或聘请高水平咨询机构，一起谋划创新发展的各项工作;积极帮助企业搭建创新服务平台，推动产学研融合向深度拓展……”这些措施的实施，必将进一步激发全市上下的创新活力和激情，真正把经济增长转到依靠创新驱动、技术进步和提升整体素质的轨道上来。
项目建设是投入的载体、转型的依托、发展的支撑。作为经济欠发达地区，我们要赶上全省平均水平，必须不断增加资本积累。既需要万众创业、铺天盖地，也需要大项目带动、顶天立地，实现由量变到质变。为此，我市将大项目带动作为三大战略之一，提出要科学筛选大项目、积极争取大项目、全力实施大项目。特别强调，各级政府和企业筛选项目，必须按照转型升级和创新驱动的要求来进行，体现资源节约型、环境友好型的价值取向，不准搞“两高一资”项目，不准搞贪大求洋的形象工程和政绩工程，不准搞超出实际需要的宽马路、大广场，严禁项目在规划和建设中损害群众利益。
以创新驱动引领转型升级，以质量强市塑造品牌形象，以大项目建设增强发展后劲。三大战略的实施，必将为聊城带来蓬勃的活力、强大的后劲、崭新的形象。
四大要素 强力支撑
转型升级、跨越发展，离不开人才、资本、优质金融服务和公共资源的优化配置。各级各部门要敢于突破层层壁垒，切实提高要素保障能力，为干事创业提供强有力的支撑
一个地区的竞争力，取决于各种要素的支撑保障能力。
要素制约，一直都是区域经济发展的一大难题，当前更是国际环境和国内经济运行面临的共同问题和矛盾。瓶颈如何打破，出路又在哪里?
这就需要我们突破层层壁垒，切实增强人才、资本、优质金融服务和公共资源等要素保障能力。徐景颜书记在讲话中强调：“转型升级、跨越发展，离不开人才、资本、优质金融服务和公共资源的优化配置，各级党委政府要在这些方面下大力气、抓出成效。”
人才资源是第一资源。聊城有600多万人口，人力资源丰富，但与发达地区相比，技术管理和创新型人才相对缺乏。要加大教育培养的力度，切实支持聊城大学和各类职业技术学院围绕经济社会发展之急需，培养各类实用型人才，努力使庞大的人力资源转变为高效的人力资本。特别是职业技术教育，更需要面向产业需求、面向世界、面向未来，积极主动与国际先进职业技术教育接轨，让学生掌握真本领、适应新形势。积极引进人才，创造引得进、留得住、用得好的大环境。尤其是积极提倡和支持有实力的大企业到欧美发达国家引进本行业技术专家和管理团队，或者到境外设立研发机构、直接招聘当地人才为我所用，特别是在管理创新、工业设计等方面，引进和使用国际高水平人才。这是许多地区和企业取得成功的有效捷径。
“聊城日渐明显的后发优势，要真正转化为竞争优势，需要在一个相当长的时期内保持固定资产投资的高速高效增长。”徐景颜书记在讲话中指出，资金投入不足一直是我市的“短腿”。可喜的是，近年来我市固定资产投资保持了强劲增长的势头，要巩固发展好这一局面，继续坚持投向、投速、投量、投效一齐抓，内资外资一齐上。民营企业特别是大型骨干企业，是我市固定资产投资的生力军，要继续引导好、支持好。招商引资对于助推转型升级和创新发展意义重大，必须继续抓紧抓好。在招商方式上，要做到精准招商、务实高效，严禁做表面文章和“大呼隆”;在招商重点上，着力围绕打造产业集群、发展战略性新兴产业和现代服务业展开;改变以往单靠政策优惠、税收减免等进行招商引资的办法，靠良好的营商环境和真诚高效的服务，形成吸引外资的“洼地效应”。
金融是现代市场经济的血液循环系统，一个地区的经济是否充满活力，金融要素至关紧要。在国家调整优化金融政策的大背景下，我们要抓住机遇，加快金融业的繁荣发展，努力深化政银企合作，创造良好金融生态，不断扩大信贷规模、提高信贷质量。积极扩大直接融资的规模和范围，支持更多的优质企业上市融资，更好地创建政府投资母基金，并吸引更多的战略投资基金支持我市转型升级，努力打造冀鲁豫三省交界金融业发展的聚集区。
“按照公平透明的规则，高效配置公共资源，对于区域经济发展意义重大。”徐景颜书记在讲话对财政和建设用地供应两大问题进行了深入阐述。财政工作除了抓好财源培植，不断增加收入外，更要高度重视财政支出的科学化和合法性，特别是建设性财政支出以及各级各类专项资金安排，必须建立规范、透明、效能、稽查相一致的管理体制，扎密制度的笼子，体现公开、公正、公平。在建设用地供应方面，主要问题是建设用地资源配置水平不高。我市将按照竞争择优的原则，用好上级下达的指标，建立“指标跟着大项目走”的配置机制。城市建设用地、特别是房地产开发，原则上都要通过盘活存量土地或调剂购买增减挂钩用地指标来供应，把有限的新增建设用地指标用于保障大项目建设上。
人才、资本、优质金融服务和公共资源的优化配置，这是聊城科学发展的重要支撑和保障。各级各部门都应抓好抓实抓出成效，为聊城科学发展跨越发展提供强有力的支撑！
“五化”同步 协同发展
“四化”变“五化”, 标志着我国迈入了新的发展阶段。统筹推进“五化”，才能可持续、更协调地推动聊城科学发展
绿色化与工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，是人类可持续发展的必然趋势。
在今年3月24日召开的中央政治局会议上，把绿色化上升到与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列的高度，顺应了时代的要求，代表了人民的愿望，标志着我国经济建设进入了“五化”协同发展的新阶段。
面对新形势新任务新要求，聊城怎么办?徐景颜书记就此作出了安排部署：
--新型城镇化，要坚持规划引领、突出特色、聚焦亮点、产城融合、绿色低碳，中心城区要按照“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的定位，高起点规划、高水平建设、精细化管理，增强中心城市的聚集辐射带动功能，提升城市吸引力和整体形象。各县(市)城区、中心镇也要做出特色和亮点，做到精致秀美、宜居宜业、环境整洁、管理高效。规划设计是提升城镇化水平的关键，必须坚持高起点、高标准，不容出现大的失误和遗憾。要坚持问题导向，对现有城市规划建设中存在的突出问题，请国内外高水平的规划专家会诊，拿出提升方案，不仅是总体规划要做好，控规、详规、修建性规划都要做到位。无论是公共建筑，还是房地产开发、园区和厂房设计，都要找社会公认、有责任心、有能力的公司来设计，并让有实力的企业来建设。聊城城市化水平低，但只要在规划设计上做好了，坚持一张蓝图绘到底，就能够避免其他城市出现的问题，真正把城镇化提高到一个更高的水平，真正使聊城的城镇规划建设形成区域发展新亮点。
--信息化是国民经济和社会发展的“倍增器”，要适应“互联网+”快速发展的新形势，抓住我市被列入国家智慧城市时空信息云平台建设试点的机遇，促进以云计算、物联网、大数据为代表的信息技术与现代农业、制造业、物流业和各类服务业的融合创新，集成信息资源，建立政务、商务和社会管理相统一的云中心，降低信息使用管理维护的综合成本，为企业发展、大众创业和万众创新，提供良好的信息化服务，建设智慧聊城。
--发展现代农业和现代畜牧业，我市优势明显、基础较好，已经被确定为国家现代农业示范区，全国现代畜牧业建设工作会议在聊城召开，我们要乘势而上，抓紧制定规划，拿出切实可行的政策措施，促进农业现代化快速发展，力争在这方面走在全省前列。
--绿色化，要全力抓好水生态和大气环境两大领域，坚决淘汰污染企业，杜绝新上污染项目;加快推进煤炭清洁化利用，突出治理低效燃煤机组、黄标车、扬尘三大重点，持续推动城乡环卫一体化向纵深发展，搞好城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化和以绿化为重点的路域环境综合整治，争创国家森林城市;在全市推进水生态综合治理，高水平规划建设一批水生态环境工程，再造河湖秀美，彰显人杰地灵。
“五化”协同发展，必将为聊城科学发展提供源源不断的新动力。
关键在党 关键在人
一分部署，九分落实，而抓落实的关键在于人。要切实加强党的建设，营造良好的政治生态，为经济社会发展提供坚强保障
落地才能生根发芽，实干才能梦想成真。要实现聊城的科学发展、跨越发展，把市委十二届八次全会绘就的宏伟蓝图化为现实，就必须有一支敢闯敢干、敢于担当的党员干部队伍，引领全市上下一步一个脚印走，一锤接着一锤敲。
“推进各项事业前进，关键在党、关键在人。”徐景颜书记强调，要切实加强党的建设，营造良好的政治生态，为经济社会发展提供坚强保障。聊城新形势下从严管党治党的路线图已经展开：
--深入开展“三严三实”专题教育。坚持从严要求、问题导向、即知即改、注重实效，把严和实的要求转化为干事创业的强大动力。
--强化管党治党责任。严格落实市委关于市直部门、县乡村党委(党组)书记管党职责的“四个文件”的部署，压实各级党委(党组)和书记的责任，健全完善述职、考评、问责机制，有效地担负起管党治党责任。
--加强党风廉政建设。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，突出抓好制度建设，抓紧出台源头防控的制度规定，扎实扎密制度的笼子，加强对权力运行的监督制约;深入开展党风廉政建设巡查，强化廉政风险防控管理;严肃查处各类违纪违法案件特别是群众身边的腐败案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
--加强干部队伍建设。要认真落实习近平总书记关于“好干部”的标准，大胆使用那些担当重任有作为、科学发展有能力、改革攻坚有激情、为民服务有情怀、尊法守法有规矩的干部。对那些安于现状、不思进取、工作平庸、干不成事的，要坚决进行调整，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。
茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。适应新常态、引领新发展、开创新局面，是时代赋予我们神圣而光荣的任务。只要全市上下在市委的正确领导下，弘扬优良作风，坚持团结实干，全力争先进位，聊城科学发展的巨轮就一定能够乘风破浪、扬帆远航，与全省同步全面建成小康社会、创造聊城人民更加幸福美好生活的目标就一定能够实现!
（记者 吴文立 曹天伟 朱海波 赵宏磊 高崇）
