加快推进依法治市进程

　　编者按 为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、统一思想、凝聚共识、加快推进依法治市进程，本报从今天起开设“依法治国大家谈”栏目，邀请有关部门单位的领导和专家学者，紧紧围绕加快聊城法治进程发表真知灼见，在全市进一步掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。敬请关注。

　　党的十八届四中全会首次对依法治国作出全面部署。依法行政是依法治国、建设法治城市的核心和关键，也是增强政府公信力和执行力、树立政府良好形象的客观需要。近年来，我市推进依法行政的成效如何?贯彻落实四中全会精神、建设法治政府，聊城要在哪些方面加把劲?就这些问题，11月12日，记者采访了市政府副秘书长、法制办主任张玉录。

　　提高规范性文件质量，做到行政管理有法可依

　　制定规范性文件是各级政府和部门管理经济、社会事务的重要手段之一，其合法与否、质量高低直接关系到依法行政、建设法治政府的目标能否实现。

　　张玉录说，在政府规范性文件出台过程中，我市严格落实事前审查、事后备案等相关要求，规范性文件的质量不断提高。一是2012年出台了《聊城市规范性文件备案规定》、《聊城市人民政府规范性文件制定程序规定》，对规范性文件的起草、审查、备案都作了系统规定。二是实行了 “三统一”制度，即统一登记、统一编号、统一公布。三是加强对规范性文件合法性审查的强度，重点审查权力来源、项目设定等。四是进一步完备制定程序，广泛听取人民群众、有关部门和专家学者的意见。

　　完善行政复议制度，实现行政争议定纷止争

　　当前，我国正逐步形成多元化化解社会矛盾的体制机制。张玉录告诉记者，近年来，我市积极完善行政复议制度，在化解行政争议中发挥了重要作用。

　　张玉录介绍说，作为全省行政复议示范市，我市在2013年4月正式成立了市政府行政复议委员会，实行行政复议权集中。2013年，市本级共受理行政复议案件360多件，比上年增长270%;今年前10个月，市本级受理行政复议案件271件。行政复议案件覆盖领域越来越宽，新型案件不断出现。

　　为提高行政复议案件审理效率，我市在全省率先提出并实施“半程结案”制度，即在受理案件后，30日内审结，比法定的60日期限缩短一半。为确保案件质量，建立了非常任委员制度，从社会聘请10名专业人士作为行政复议委员会非常任委员。从今年起，又探索实行了行政复议法律文书网上公开，主动接受社会监督。今年以来审结的案件，做到了案结事了、定纷止争。

　　加强行政执法监督，把权力运行纳入法治框架

　　行政执法行为和群众利益紧密相关。张玉录说，近年来，我市重点从三个方面加强对行政执法行为的监督：

　　一是强化执法证资格管理。实行行政执法人员上机考试，建立“以证管人”的新型管理方式。对从事行政执法工作的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他未取得执法资格人员，及时调离执法岗位并收回注销行政执法证件。

　　二是加强对行政执法过程的监督。每年年底对执法单位的卷宗进行抽查，重点看执法程序是否合法、事实依据是否充分、适用法律法规是否正确等，评查结果在全市进行通报。

　　三是开展重大行政执法备案审查。在全省率先出台了《聊城市重大行政执法案件备案办法》，将重大行政处罚和重大行政强制决定纳入重大行政执法案件备案范围。制度实施以来，市政府收到重大行政处罚备案15件，发现问题并予以纠正5件。

　　聘请政府法律顾问，确保政府决策科学民主

　　十八届四中全会《决定》明确要求，要积极推行政府法律顾问制度。我市的政府法律顾问制度起步较早，走在了全省前列。张玉录说，早在2012年5月，市政府就从社会上聘请了10名法律顾问，第一个在全省建立了法律顾问制度。两年多来，政府法律顾问工作逐渐规范化。10名法律顾问认真履行职责，接手了事关政府工作的各类合同、协议、文件草案、法律咨询等大量法律事务;起草规范性文件6件，集体研究领导交办文件草案8件，提出意见建议200余条。今年5月，第一届法律顾问聘期已满，为满足工作需要，第二届市政府法律顾问聘任了15名。今年年底，县级政府也将全面推进政府法律顾问制度。这项工作正在紧张有序地进行。

　　学深学透全会精神，把依法行政落到实处

　　谈到下一步的法治政府建设，张玉录认为，十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、重大原则和主要任务，为建设法治中国提供了根本遵循，也为我市法治政府建设带来了重大机遇。

　　张玉录表示，当前的首要任务是把四中全会精神学深学透，选准工作的切入点和突破口，使政府法制机构真正成为政府的高级参谋、得力助手、合格法律顾问。要找准政府法制工作的定位，把全会《决定》提出的各项要求落实到位。已经开展的工作，要进一步完善推进;还没有开展的，要尽快制定实质性的措施，真正使四中全会精神在聊城生根发芽、开花结果，确保改革发展各项工作在法治轨道上运行，为全市“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”提供有力的法治保障。

（记者  曹天伟  通讯员  邱宪勇）