关于推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）公布

　　日前，聊城市住建委公布了关于推进新型城镇化发展的意见(征求意见稿)，到2020年，全市城镇化率达到56%，全面构建起以市中心城区为核心、县城为支撑、小城镇为基础、农村新型社区为单元协调发展的新型城镇化格局，城镇集聚辐射能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡居民生活品质和文明水平显著提高。

　　取消落户条件限制 放开市域城镇落户

　　征求意见稿中提到，我市将深化户籍制度改革，全面取消落户条件限制，放开市域城镇落户，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。试行单户城镇化制度，鼓励有条件、有能力的农户以户为单位保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换城镇楼房，增强农业转移人口进城落户动力。全面推行居住证制度，完善流动人口的服务和管理，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。

　　力争到2015年全面完成改造任务，实现村庄改造、资产改制、村改居、居民市民化的要求，破除城市内部二元结构。稳妥推进集体资产改制，依法将村集体经济组织改制为股份制企业或其他具有法人地位的经济组织，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。

　　农业转移人口可享受城镇住房保障

　　建立城镇发展和扩大就业的联动机制，大力推进创业孵化基地和创业示范园区建设，积极落实创业小额担保贷款、创业补贴等优惠扶持政策，统筹解决好农业转移人口、高校毕业生、就业困难人员、退役军人和被征地农民就业创业问题。加强农民工职业技能培训，按规定给予补贴。规范招人用人制度，实现城乡劳动者同工同酬。

　　把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。大力发展公共租赁住房。稳定就业的进城务工人员连续缴存住房公积金一年以上，可申请公积金贷款。

　　将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，保障以公办学校为主接受免费义务教育。将农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供基本公共卫生服务。加强公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、社区综合性文化中心等设施建设，提高公共文体服务水平。完善社会保障体系，推进城乡居民基本养老和基本医疗保险全覆盖。加强养老服务设施建设，解决困难、失能老年人的养老问题。

　　2020年市城区人口达到120万人

　　经济技术开发区、高新区、度假区要大力发展高端服务业，强化在科技、教育、医疗、文化、旅游等方面的服务功能，加快人口集聚。到2020年，市城区人口达到120万人。

　　加快基础设施配套，完善城市功能，加快人口和产业集聚，打造30万人以上的县域中心城市。

　　强化规划引领，完善城镇基础设施，突出产业支撑，培育内生动力，打造一批经济强镇和县域次中心，推进小城镇向小城市发展。

　　科学规划布局，重点在小城镇驻地和产业园区建设规模在3000人以上的社区，提高规划设计水平，坚决避免千区一面，搞好配套设施建设。符合条件的纳入城镇化管理。

　　实现城市内外客运零距离换乘

　　征求意见稿中提到，要加强城镇综合承载能力，加强地下空间开发利用，加大地下通道、停车、人防、城市综合管廊等设施建设力度。加快地下管网建设和更新改造，逐步实现雨污分流和电线入地。科学规划建设改造油气管线，确保安全。完善城市道路网络，加快道路提升改造和背街小巷整治，建设过街天桥，完善环城交通体系。推进综合交通枢纽建设，实现城市内外客运零距离换乘和货运无缝衔接。

　　实施公交优先战略，大力发展公共交通，积极发展自行车和步行交通，构建绿色智能、便捷高效的交通体系。加强城镇污水、垃圾处理设施建设和改造，加快餐厨废弃物处理设施建设。加快智慧城市建设，建设数字化城市管理平台，完善城建档案管理。

　　每年建设100个示范村(社区)

　　推进美丽乡村建设。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导、因地制宜建设农村新型社区、中心村，着力打造一批历史文化型、特色景观型、乡村旅游型、农业产业特色型乡村。开展美丽乡镇、宜居村庄创建活动，实施生态文明乡村建设“百千万工程”。

　　从2014年开始，每年建设100个示范村(社区)，对1000个村(社区)进行环境综合整治，让100万名农民受益，用3年时间全面完成，加快建设美丽城镇和乡村。

　　突出京杭大运河文化、黄河文化、阿胶文化等历史文化特色，把城市打造成为自然风貌独特、历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。旧城改造要注重保护历史文化街区、优秀建筑和文物，保留城市发展记忆。新城新区建设要注重延续城市历史文脉，融入现代元素，彰显时代风貌。

　　完善非物质文化遗产保护体系，实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让人记得住乡愁、留得住乡情。深入挖掘历史文化资源，加强历史文化名镇、名村申报和保护，堂邑镇、柳林镇、朝城镇、寿张镇、张秋镇、阿城镇、七级镇、牛角店镇、博平镇、清平镇积极申报国家、省历史文化名镇。

（记者 刘亚杰 通讯员 张迪）