从措手不及到应对自如 聊城“全省第一”背后的雾霾反击战

    在2012年以前，说起环境治理，大家首先想到的就是水污染治理。而就在不久之后，连续的雾霾天气打了全国人民一个措手不及，治理空气污染迫在眉睫。

　　问题出现了，而各地都没有现成的机制有效应对。为更好地了解空气污染状况，2012年7月，我市6个环境空气质量自动检测站开始检测pm2.5，同时对检测到的pm2.5、pm10、二氧化硫、氮氧化物以及蓝天白云指数实时上传。

　　整个2013年，空气质量自动检测站得出的数据都不容乐观。

　　2013年8月到10月，城区建设项目开始破土动工，空气质量指数综合排名一滑到底;最糟的一次，我们的数值竟然比倒数第二多出一倍。

　　很长一段时间，被雾霾笼罩的恐惧心理长时间在水城人民心里挥之不去。

　　而2014年，这一切开始发生变化。

　　刚刚公布的数据显示，今年一季度全省空气质量排名，聊城PM2.5同比改善幅度竟然达到了“全省第一”并获生态补偿约2000万元，为全省最高，这让人万分欣喜。

　　而在这背后，聊城是如何打出漂亮的“雾霾反击战”的?外地人虽然不知道，但聊城人却看在了眼里。

　　关键词：一票否决

　　把环境质量逐年改善作为约束性指标，实施最严厉的责任追究制度，严格兑现奖惩，工作不力坚决给予“一票否决”。

　　今年以来，山东省政府与各市政府、省直有关部门都签订了大气污染防治目标责任书。据悉，2014年度，省里对17市科学发展综合考核中，生产总值增长目标实现程度占30分，而空气细颗粒物浓度现状及改善率占到了40分，主要污染物年度消减率也占到了40分。

　　对战雾霾，已成市委、市政府工作的重中之重。

　　记者从各有关部门了解到，市委书记、市人大常委会主任林峰海，市委副书记、市长王忠林经常研究雾霾解决方案，有时还会在市环保局等单位现场办公，进行督导。平日看到污染环境的现象，还会立刻通知相关人员进行处理。上级领导治理雾霾的决心让各主管部门一刻不敢怠慢。

　　去年以来，市委、市政府相继出台了《关于加强大气污染防治工作的意见》，制定了《聊城市城区扬尘污染防治实施方案》，建立了大气污染防治联席会议、综合办公室、综合执法队三级管理工作机制，并取得初步成果。

　　今年，我市还调整了大气污染防治领导小组成员，市委副书记、市长王忠林任组长，市委常委、副市长耿涛任常务副组长。成员单位抽调人员联合办公，成立综合执法大队。市环保局、市住建委、市市政公用事业管理局、市交巡警支队、市行政执法局等十几个部门联合起来，共同治理雾霾。

　　在不久前召开的全市环境保护工作会议上，市委副书记、市长王忠林强调，要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感抓好环保工作，确保全市环境质量进一步改善;考核奖惩要到位，把环境质量逐年改善作为约束性指标，实施最严厉的责任追究制度，严格兑现奖惩，工作不力坚决给予“一票否决”。

　　关键词：燃煤控制

　　力争到2014年底，全市实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折，并完成上级下达的燃煤总量控制任务。

　　以往，我市每年燃煤的消耗量超过3000万吨，高于北京市2200万吨。要做到改善环境质量，必然要调整产业结构，大力发展服务业、新能源汽车、生物制药等能耗低、污染小的产业。另一方面严格控制新建燃煤电厂，努力减少煤炭使用量，努力提升天然气等清洁能源使用比例。对大气污染较重的产业、企业，加快改造、转产、搬迁。鲁化集团一厂、二厂、四厂要尽快“退城进园”。

　　为控制煤炭消费总量，今后我市将积极落实总量控制，将煤炭消费总量控制计划分解落实到各县(市、区)，加大考核和监督力度，建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的县(市、区)及时预警调控。力争到2014年底，全市实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折，并完成上级下达的燃煤总量控制任务。

　　据悉，我市列入《山东省2013—2020年大气污染防治规划一期(2013—2015)行动计划》的燃煤电厂废气治理项目共计93个，截至2013年底52个建成、14个试运行、7个在建，还有20个未动工。项目总体完成率仅为55.9%，而未开工的项目却占了总项目数的21.5%。2013年度我市城区的空气质量在全省长期处于后三名，这与我们的大气治理项目建设情况是有直接关系的。

　　2014年底前，我市计划将所有燃煤电厂的烟气旁路取消、脱硫除尘设施升级改造、脱硝工程建设等项目全面建成，否则一律关停。此外，严格监管手段，对偷排偷放、超标排放的企业严格进行监管，发现问题严肃惩处。

　　关键词：三扫一洗

　　我市每天对东昌路、湖南路、光岳路、昌润路等城区主次干道进行机械清扫4遍，并将作业范围不断向人行道延伸，安排小型清扫车每天对人行道、路沿石周边进行精细化作业，彻底清除边角部位的垃圾、灰尘。

　　很长一段时间，不少早起上班的市民都会发现这样一种现象，路上的洒水车突然变得多了起来，路面上扬起的灰尘渐渐地少了起来。

　　记者了解到，按照市“三扫一洗”作业要求，我市每天对东昌路、湖南路、光岳路、昌润路等城区主次干道进行机械清扫4遍，并将作业范围不断向人行道延伸，安排小型清扫车每天对人行道、路沿石周边进行精细化作业，彻底清除边角部位的垃圾、灰尘。

　　同时，为防止大风造成扬尘污染，安排洒水车辆每天对城区主次干道进行7遍洒水;安排大型冲洗车每天对城区重点路段，特别是有建设任务的路段进行冲洗。针对部分路段灰尘较多问题，出动吸尘车对路面尘土进行吸除，有效遏制了道路扬尘问题。

　　为加强扬尘污染源控制，我市还对城区工地进行拉网式排查，要求建筑施工现场实行围挡作业，做好工地出入口道路硬化，做到渣土清运车辆逢出必冲、净车上路，并重点对个别落实扬尘控制不力的工地进行24小时盯守，从源头上减少建筑渣土运输车辆出车带泥等违规行为，防止扬尘污染。

　　集中展开绿化带防尘治尘和花草树木的冲洗降尘，加大城区裸露土地的绿化建设。集中7部绿化喷洒车，每日上午10时至下午3时，对城区主次干道及外环道路所有分车带、绿化带苗木适时循环喷洒，并对城区大叶女贞等常绿乔木进行叶面喷水冲洗，周喷水量达1000余吨，及时消除了绿化积尘问题。

　　关键词：网格化管理

　　网格化管理图和档案实施动态管理，结合日常检查情况及时更新，随时反映城区在建工程治理情况。

　　记者了解到，市住建委日前下发了《聊城市建筑工地城乡环境综合整治实施方案》，明确了施工工地六个100%的标准要求(即：施工现场围挡率、工地物料蓬盖率、进出道路硬化率、场地洒水清扫率、出入车辆清洗率、密闭运输率)，将各级责任人姓名及联系电话进行了公示，目前城区所有建筑工地出入口均设置了扬尘治理责任牌。方案要求施工必须采用全封闭硬质围挡，高度不低于2.5米，围挡必须牢固、整洁、美观。

　　完善的防尘设施是做好扬尘污染防治工作的前提和基础。经统计，市城区需要进行硬化处理的路口共有61处，结合湖南路改造工程同步进行。该工程已经全面开工。

　　为了更加直观、清晰地掌握城区建设工程扬尘污染治理情况，市建管处安监站牵头将全市在建工程逐一编号，标注在城区地图上，用不同的颜色、形状直观反映每个工程的治理现状。对应地图标注，对每个工程建立档案，包括工程基本信息、各方市场主体扬尘污染治理责任人、监管单位及责任人、目前存在问题、治理措施及完成时限等。网格化管理图和档案实施动态管理，结合日常检查情况及时更新，随时反映城区在建工程治理情况。使治理工作目标明确、责任明确、措施明确，且直观、无遗漏，有效提高了工作效率。

　　同时，按照市政府要求建设工程网格化管理模式，建立市城区全方位的扬尘污染治理网格化管理体系。按照区域划分建立一级图表，东昌府区、开发区、高新区、旅游度假区按责任分工建立二级图表，然后根据图表建立上下联动的管理体系。目前一二级图表编制工作已初步完成，一二级图表对接工作已基本就绪，市城区全方位的扬尘污染治理网格化管理体系已经初步投入运行，根据区域明确了各个环节的责任单位及责任人，确保及时、清晰地调度工作进展情况，切实发挥网格化管理体系的作用，逐步完善扬尘污染治理的常态化管理模式。

　　关键词：渣土车治理

　　从严查处无密闭设施、道路遗撒、超载超速、无牌无证及使用报废车、拼装车、非法改装车等严重违法行为。

　　今年以来，市公安局协同市行政执法局、市市政公用事业管理局，组成6个联合执法队、18个执法工作组，继续深入开展渣土车运输专项整治。以建筑垃圾、散装物料运输车违法高发的16时至24时为重点时段，以建设工地出入口、周边道路和许可行驶的线路为重点路段，从严查处无密闭设施、道路遗撒、超载超速、无牌无证及使用报废车、拼装车、非法改装车等严重违法行为。截至目前已累计查处建筑垃圾、散装物料运输车各类违法行为1200余起。同时，对没有实行密闭运输和无建筑垃圾处置许可证的，一律不予办理通行证。

　　记者了解到，3月底，我市起草了《关于进一步加强城市渣土运输管理的实施方案》《治理城区建筑垃圾及散装物料运输车联合执法工作机制》，进一步明确了渣土车运输管理工作要求和各部门职责任务，利用城区25处执勤岗亭LED屏幕循环播放整治通告，积极走访建筑工地开展座谈，加强源头管理。拟对从事渣土和粉状物料运输的车辆实行全封闭运输并配备GPS卫星定位装置，以便彻底解决渣土车路面遗撒和安全隐患问题。

　　此外，我市还严格市城区黄标车及大货车禁行管理，加强空气监测点附近限行、禁行管理。对违反禁行管理规定的黄标车，坚持教育劝阻和行政处罚相结合，目前已教育劝阻、处罚黄标车460多辆次。进一步完善了重污染天气交通应急管理预案，按照市政府统一部署，做好重污染天气下机动车区域或路段限行管理工作。

　　对电力、钢铁、建材、造纸、纺织、化工、食品、制革等主要污染工业源企业进行了一次摸底排查，与市环保局联合开展了破坏污染源自动监控设施专项整治，组成联合检查组，3次深入20余家安装大气污染源自动监控设施的企业进行了检查。对环保部门移交或在专项整治中发现的盗窃、损毁、干扰大气污染源自动监控设施、污染环境等违法犯罪案件，符合立案条件的，及时立案查处，目前已立案查处刑事案件7起，刑事拘留8人，取保候审15人。

　　关键词：油气回收

　　要求全市所有加油站、储油库和油罐车均安装油气回收装置，使成品油在储存、运输和销售的过程中，油气污染物排放符合国家有关标准规定，确保稳定达标排放。

　　记者了解到，目前我市机动车数量从2008年的13万辆增至2014年的51万辆，油品消耗量也随之不断增加，成品油在储、运、销过程中挥发损失的油气已成为影响空气质量改善的一个重要因素。

　　近日，市政府向有关单位下发了《关于加快推进全市油气回收治理工作的通知》(以下简称《通知》)，要求2014年6月底前，全市所有中石油、中石化的加油站、储油库和油罐车要全部安装油气回收装置;其他加油站、储油库和油罐车，也要于2014年年底前全部安装油气回收装置。

　　为推进油气回收治理工作，我市先后印发了《聊城市储油库、加油站和油罐车油气污染综合治理工作方案》《关于加快推进全市油气回收治理工作的通知》等，要求全市所有加油站、储油库和油罐车均安装油气回收装置，使成品油在储存、运输和销售的过程中，油气污染物排放符合国家有关标准规定，确保稳定达标排放。新建、改建、扩建的加油站、储油库及新增的油罐车，也要同步设计、安装和运行油气回收装置。安装的油气回收装置，必须通过相应资质认证机构的认证。油气排放污染治理的设计和施工单位应当具备相应的资质，并按照相关法律、法规规定的程序组织实施。

　　据市环保局工作人员介绍，油气回收治理是指在装卸汽油和给车辆加油的过程中，通过吸收、吸附或冷凝等工艺，将损耗挥发的汽油油气收集起来，使油气从气态转变为液态，重新变为汽油，达到回收利用的目的。据调查，加油站安装一次油气回收装置可回收油罐车卸油过程中挥发油气的95%，安装二次油气回收装置可回收加油过程中挥发油气的90%，即安装一次和二次油气回收装置的加油站可将卸油、加油过程中挥发油气削减90%以上，可以有效防治空气污染，改善环境空气质量。

　相关知识　

    雾和霾是一回事吗?

　　雾和霾同是视程障碍物，但并非一回事。

　　雾是空气中“多余”的水汽凝结，与空气中微小的灰尘颗粒结合，形成小水滴或冰晶，悬浮在近地面的大气中。

　　霾是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10.0km的空气普遍混浊现象。气温越低，空气中所能容纳的水汽就越少，越容易形成霾。

　　我国一般把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。

　　雾霾为何会形成?

　　1.水平方向静风现象增多。

　　城市里大楼越建越高，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释。

　　2.垂直方向上出现逆温。

　　逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空，高空的气温比低空气温更高。这使得低空中的悬浮微粒难以向高空飘散。

　　3.空气中悬浮颗粒物增加。

　　城市人口增长、工业发展、机动车辆猛增，污染物排放，都导致了悬浮物大量增加。

　　空气里有哪些污染物?

　　空气质量指数(简称AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数，监测的污染项目有6项，其中就包括PM2.5。中科院大气物理研究所研究员王跃思表示，因为是人为评价，计算方程中有上限，因此AQI最上限是500。超过了500，指数也会以500显示，这便是“爆表”。

　　对于PM2.5浓度值，王跃思解释说，这个数据也有上限，但只是针对监测仪器，而非指数方程计算而言。“PM2.5的测量仪器可以人为设定一个上限，如北京市环境监测中心的上限设置为800微克，有科学家却将仪器上限设置为2000微克。”同样，PM2.5的24小时浓度均值，也依据仪器设置为500的上限。万一PM2.5瞬间浓度超过了800微克，或24小时浓度均值超500微克，那也只是“超过了仪器的量程”。

（记者 王桢 刘亚杰）