全国人大代表孙菁建议 推广家用光伏发电须加大补贴

　　刚刚开过全国人民代表大会回到聊城不久的全国人大代表、聊城市人大常委会副主任孙菁，这几天各类会议和活动让她应接不暇。3月25日，孙菁向记者透露，今年两会期间，她向全国人大提交的28项建议中，一项《关于加大补贴力度推广家用分布式光伏发电的建议》是受聊城晚报报道的启发，后经深入调研后形成的建议。正是聊城晚报报道贴近民生，关注社会热点，所以她在翻阅报道时，决定将加大补贴家用分布式光伏发电的建议提交给全国人大。

　　缘起——

　　本报报道吸引了全国人大代表

　　众所周知，驻聊城的全国人大代表共有7位，分别是林峰海、孙菁、刘义发、张学信、刘学景、方才臣、宛秋生。据了解，每年全国人大代表需要不断地搜寻热点议题，然后进行深入调研后形成建议提交到全国人大。今年全国两会期间，孙菁提交了京杭大运河复航、聊城应享受国家革命老区扶持政策、以电代煤以及加快助产士队伍建设等28项建议，其中一项没有见诸两会期间新闻媒体的建议是《关于加大补贴力度推广家用分布式光伏发电的建议》。

　　谈及这项建议，孙菁说，全国两会期间，各路媒体采访她时，她重点谈及了与聊城有直接关系的几项建议。还有很多关乎民生的建议由于时间的原因没有提到，其中一项就是《关于加大补贴力度推广家用分布式光伏发电的建议》。其实，这是一项重要的建议，它不但关乎聊城，而且也关乎人类的生存环境。

　　之所以提交这项建议，据孙菁透露，这源于聊城晚报记者的相关报道。去年4月18日，本报以《他真是个能人 自己发电自己用》为题报道了凤凰工业园路庄村的路广明用电池板组成的家庭分布式光伏发电设备发电自用的事，引起了孙菁的极大兴趣。于是，孙菁对家庭分布式光伏发电的可行性、存在的问题进行了深入调研。1月，孙菁又从聊城日报内部参考中获得一些启示。于是，全国两会召开前不久便形成了《关于加大补贴力度推广家用分布式光伏发电的建议》。

　　利好——

　　光伏发电有利于改善雾霾天气

　　孙菁表示，现在的雾霾天气与大气污染有直接关系，某种程度上说与燃煤排放有重要的关系。太阳是一个巨大的能源库，每天太阳发出的光不进行有效利用太可惜了。怎样利用太阳这个新型的可再生的能源库，并且能让百姓省点钱，还能减少大气污染，不但是企业、百姓的事，更是国家亟需解决的问题。

　　据了解，中东部地区除了湖北受益于长江三峡水力发电的影响火力发电占比较低外，其余省(市)发电均以火力发电为主，火力发电占比较高，基于火力发电的高污染特征，雾霾天气笼罩中东部也就不难解释了。

　　有人说，中国光伏的前途不在西部而在屋顶。如果中东部地区广阔农村的屋顶上以及城市符合太阳能光伏发电利用要求的工业厂房、大型会展场馆、商业综合体、体育场馆、机场、机关单位办公楼楼顶上，均安装分布式屋顶光伏电站，那么，每年不但会减少巨大的火力发电用电量，而且还会节约巨大的煤炭资源，造福子孙后代。更重要的是，还会减少因燃煤排放带来的空气污染，净化空气质量，改善长期以来中东部地区形成的挥之不去的雾霾天气。这是本报报道给孙菁的一个重要启示。

　　孙菁表示，家用分布式光伏发电站一是解决了用电的问题;二是减少了地下黑金(煤炭)资源的浪费，给子孙多留些资源;三是减轻了地面沉降，减少了不安全因素;四是改善了因过多燃煤排放带来的雾霾天气。可谓一举多得。

　　建议——

　　推广家用光伏发电须加大补贴

　　2012年10月因中国光伏产业面临欧美“双反”制裁，国外市场急剧萎缩，为此，国家连续出台“新政”启动内需。国家电网公司随即出台政策，将并网权下放到地市级电网公司执行，为适用范围内的分布式光伏发电项目提供免费服务。2013年初，工信部启动制定一项主题为“光伏下乡”的计划，推动光伏发电大规模进农村。2013年7月25日，国务院下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。2013年11月18日，国家开始施行《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，规范分布式光伏发电项目建设管理。

　　通过一年的深入调查，孙菁发现，既然国家启动了“光伏下乡”计划，为什么推行得非常慢?一个重要的原因是，“光伏下乡”不像“家电下乡”模式一样，将家电买回来都会用，而“光伏下乡”需要国家给予一定的技术支持，同时还有持续维护的问题。另外，见效周期比较慢，一个家庭在房顶上建一个光伏发电站，收回投资至少需要七八年的时间。因此，国家不妨借鉴一下“德国分布式光伏发电成型的模式”，百姓自建光伏电站发电，自己用多少电，国家补助多少钱。这样自家省了电费，国家还有补贴，不是更好吗?国家在这方面投入一些钱，比治理雾霾投入的钱社会效益好得多。从调查的情况看，整个北方基本都能用光伏发电，尤其是家庭用起来就更好了。目前，国家政策层面短期内支持力度较大，但从长远来看，支持力度不够。因此，她提交的建议重点是“加大补贴力度”，同时解决安装光伏设备的后顾之忧。孙菁一再强调，推广分布式光伏发电国家政策一定要支持到位，否则，结果很难预料。

　　记者注意到，孙菁在《关于加大补贴力度推广家用分布式光伏发电的建议》中说，目前家用分布式光伏发电推广应用的进展非常缓慢，究其原因主要有宣传力度不大，居民知晓率不高;前期投资相对较大，直接经济效益显现慢;担心缺乏技术服务和有效管理;政府补贴还无足够的吸引力等。

　　孙菁建议：加大宣传力度，使城乡居民对家用分布式光伏发电的意义、效益及使用有充分的认识;加大政府支持力度，调动居民积极性，包括对家庭分布式光伏发电用户初始建设资金进行补贴(补贴要有足够的吸引力);加大技术服务的支持，解决后顾之忧;加大余电上网补贴，可借鉴德国采用的差异性、逐年递减的固定上网电价补贴政策，一方面可保证分布式光伏发电投资者合理的投资回报率，另一方面有利于降低电网用电成本;对自用电量进行补贴，鼓励用户发电自用，对自用电量进行补贴，使用户能够根据自己的用电量来自主合理确定自家光伏发电的装机容量，尽量减少余电上网，降低配电网改造费用的投入。■记者 陈金路

　　■相关新闻

　　今年市政协委员提案

　　同样受本报报道启示

　　本报讯 受本报光伏发电报道启发，全国人大代表孙菁向全国人大提交了相关建议。无独有偶，今年全市“两会”期间，同样是受本报报道启示，市政协委员李永军、李广祥、葛鸿雁、徐启山、李超雪、钱振宇等联名提交了名为《关于加快推广家用分布式光伏发电的建议》的提案，受到各方关注。

　　记者注意到，在李永军等市政协委员提案《关于加快推广家用分布式光伏发电的建议》中显示，2013年4月，聊城晚报报道称，凤凰工业园路庄村的路广明在自家院子里装上一大一小两块太阳能电池板，发电自用自得其乐。

　　李永军说，2013年初，工信部启动制定一项主题为“光伏下乡”的计划，推动光伏发电大规模进入农村。分布式太阳能等新能源发电并网问题，已经成为新闻媒体关注的热点问题，国家大力提倡，目前聊城推广较慢。为此，他提议市政府拿出相应的补贴政策，鼓励居民安装分布式光伏发电设备，大规模进行推广，这样既能满足自家用电，还能并网将多余的电卖给国家。进而减少煤炭资源的浪费，对改善空气质量大有裨益。■记者 陈金路