阶梯水价2015年全面实行 一户一表改造

　　为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，不久前，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。

　　在指导意见中，记者注意到2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。其中，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　全面实施阶梯水价，看似是一个美丽的规划，那么与其息息相关的“一户一表”则成为制约其能否展开的重要因素。我市户表改造进度如何?阶梯水价实施起来又有哪些难度?市民对此态度又是如何?近日，记者面对阶梯水价带来的种种疑问展开了调查。

　　案例

　　一个五口之家的用水账单

　　对于新区街道办事处王卷帽村三代同堂的王先生来说，用水，在其每月精打细算的生活费当中还真是一笔不小的开销。

　　王先生与老伴、儿子、儿媳妇、孙子一起居住一年多了，他比划着手指头告诉记者，无论其怎么节省，他们家每个月的用水费用似乎都居高不下。每个月15立方左右的用水量，每个月50元左右的开支，也让这个习惯了节衣缩食的老头心里总不是个滋味。

　　王先生说，随着物价的不断上涨，作为工薪阶层的他们不得不把家里的每笔支出都算的清清楚楚，现在孙子刚上幼儿园，家庭也承受了不小的经济压力。

　　一水多用，平时洗菜淘米的水都用来浇花，就连平时孙子最爱的大鱼缸也被王先生把里面的水放了个干干净净;老两口这样的用水方式好长时间还让儿子和媳妇闹了不小的意见。

　　王先生告诉记者，儿子和媳妇都认为自己是个“财迷”，在城市里还那么节省，可他一辈子节省惯了，即便这样，一家五口的用水量依旧降不下去，如果放开了用，他觉得以他们年轻人的生活习惯每个月不得一张百元大钞啊。

　　和王先生一样，在利民西路水韵花都小区居住的小两口小李的一家用水则基本代表了普通两口之家的用水状况。

　　小李住的是高层，每个月的用水账单上都不会超过10立方米，少的时候则是3到4立方米。小李说，他们平时也没怎么节省，热水器，热水龙头，净水器等都在用，每个月下来的水费也基本上超不过30元。

　　王先生也觉得，和两口之家及未婚的年轻人相比，无论他们如何用水大手大脚，其用水总量总比一大家子少得多。

　　“如果真正实施阶梯水价的话，能不能按人头算，这样似乎还合理些。”王先生就提出了这样的建议。

　　争议

　　是否会抬高水价成焦点

　　指导意见指出，阶梯水价的实施目的是要发挥价格机制的调节作用，促进居民节约用水，提高水资源利用效率。阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　面对即将推行的阶梯水价，水城不少市民表示无压力。“阶梯水价主要是对用水量大的居民起到约束作用，对于一般家庭应该影响不大，就像阶梯电价，聊城大多市民还是维持在第一档电量。”在开发区一事业单位工作的李先生说。

　　也有市民提出了担忧和顾虑。

　　家住湖北小区的任女士是区水利局的一名退休职工，平时她非常注意节约用水。对于这一政策，任女士表示，实施阶梯水价有利于节约用水，符合国情，应该推崇，但是要保障大部分人的基本用水不会涨价，建议制定标准一定要符合聊城实际情况。

　　“实施阶梯水价要求实现一表一户和抄表到户，这势必给供水企业带来工作压力，羊毛出在羊身上，这样一来，水价自然要上涨了。”家住东关棉厂的孙先生提出这样的顾虑。

　　“我们家现在是两口之家，但老婆已经怀孕了，到时候我的父母和岳母一家都会过来照顾，人数一下子变成七口人，不知道阶梯水价对每户的人数是否有规定，两口人和七口人用的水量肯定不一样啊!”小李则这样说。

　　阶梯水价的展开也让一些用水大户颇感焦虑。一些租房户、理发店等平时用水量大的用户认为，阶梯水价铺开之后，他们的水费势必要曝表了。

　　样本

　　户表改造后水费省了一半

　　户表改造虽有难度，但完成改造的居民的的确确从中尝到了甜头。

　　“户表改造之前，每月都有水损，最贵的时候，每方水合二十几块，每次抄水表收水费都跟打场仗似的。”提起户表改造前的收费情形，今年58岁的孙成(化名)至今心有余悸。

　　孙成是育新街东关棉厂家属院五栋居民楼近百户住户的“管家”。说他是物业负责人，孙成并不认同。他是东关棉厂的正式职工，因为腿不好，十几年前单位被安排负责家属院的大小事务，收取水电费便成了主要事物。

　　“以前家属院供水是合表，马路边有块总表，每栋楼有分表，每户设有分表。这些楼大多是上世纪八九十年代建成的，当时的供水管道是还是铁管，长时间没有维修，管道老化厉害，跑冒滴漏严重。每到抄表交水费时,总表上显示的耗水量,总是远远大于各分表相加之和。”

　　因为水表亏损大，每户均摊的水费多，孙成不知道跟多少住户闹过矛盾。“当时也是什么法都用了，贴欠费通知，上门催缴水费，甚至干脆关掉水闸。住户一看水单就皱眉，指着自己家的水表喊冤，可自来水公司结算是看总表，多跑的水费只能均摊到住户身上。”孙成清楚地记得，有一年夏天，水费竟然高达每方二十几元。居民都知道，这个小区的管道老，水损大，要想减少水损只能重修管道，但这是一笔不小的投入，没人牵头、没人集资，重修管道只是句空话。

　　东关棉厂家属院三号楼的路女士是最早牵头的人，她所在的3号楼住的大多是中老年人，因为水损严重造成拖欠水费进而导致停水令这栋居民楼里的老人苦不堪言。一次，路女士跟一个熟人闲聊时得知，通过一户一表改造，老小区可以摆脱长期背负“水债”的命运。路女士一打听得知，户表改造，除了重新安装水表外，还需要对老管道进行维修或更换。经过专业人士测算，要完成管道升级和户表改造，每户居民至少要凑一千多元才能完成改造。

　　“要说服36户居民达成改造协议的确不容易，一千多块钱也不是小数目，但是一旦完成改造，两三年就能把浪费的水钱省出来。”就这样路女士和居民楼里的另一位热心人开始说服整栋楼集资改造。

　　“现在看来，改造效果很明显，原来每方水的水费至少五六块钱，自从一户一表改造完成后，整栋楼的供水管网全部更新换代，而且能按照每户的实际用水量抄表到户，我们也算用上平价水了!当时还有不少人埋怨改造费用多，但现在看来，当时的决定是对的。”路女士说。

　　位于柳园路上的农业局家属院在户表改造中也尝到了甜头。这个拥有3栋居民楼90户业主的小区在2010年完成了管道维修和户表改造。“户表改造前，水损高达一半，当时也是被水债压怕了，大夏天里，三天两头的停水，居民苦不堪言。户表改造后，小区里再也没因为水闹过矛盾，户表改造，方便了群众，少了气生。”农业局家属院的徐先生总结说。

　　困难

　　一户一表难普及阶梯水价难展开

　　记者了解到，从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，而且近年来全国很多城市也纷纷表示将推行阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。

　　众所周知，实施阶梯水价的基础条件是实现“一户一表”。“一户一表”指一个家庭住户安装一只自来水贸易结算表，自来水公司直接与用水户建立供用水关系，抄表到户、计费到户。不过，面对我市大量的合表用户，一户一表的推进并不容易。

　　记者从聊城市水务集团了解到，其下辖的供水公司满足了城区及两个工业园区约10万户的用水需求，而实行一户一表的用户则仅为27000户。从2006年起，我市要求全部新建多层住宅供水系统达到“一户一表、计量出户”的要求，但对于新建高层小区没有明确要求，我市户表改造存在“旧账未结，新账又来”的局面。

　　那么，一户一表的改造难度在哪儿呢?

　　我市供水企业的负责人表示，难度在于改造资金。

　　据了解，目前我市户表改造采取“谁出资、谁改造”的办法，想要进行户表改造就需要市民自己掏腰包，因此改造积极性不高。“提出改造申请的用户大多是老旧小区的居民，因为老小区普遍面临供水管网老化，跑冒滴漏严重的局面，居民不堪长期负债，因此提出改造申请。从2006年至今，大约有5000户居民完成了户表改造，2013年一年，城区完成户表改造的大约有340户。”聊城市水务集团一负责人说。

　　除老旧小区的改造，高层小区加压设备产权不明，也为一户一表的改造问题带来困难。记者了解到，目前我市多数高层小区加压设备由房产开发商配备，交归物业管理，供水供热企业并未接手。我市物价局房地产价格管理科相关负责人曾就此问题指出，目前我市有一些老化的加压设备，对于不符合技术要求的加压设备如何移交，改造费用由谁承担，这些都需要政府职能部门牵头出面解决。

　　至于如何筹集资金，有业内人士提出了这样的建议，一是国家应对改造资金实行支持政策，二是地方应加大投入力度，通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金。三是鼓励企业投入，供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护等费用，可计入供水成本等。四是调动用户积极性，对未实行“一户一表”的合表居民用户，水价标准按高于第一阶梯价格水平确定。

（记者 赵迪 刘亚杰）