聊城：城镇化筑起几代农民“城市梦”

    对于久和社区徐庄村的回迁居民徐公朋来说，能住上漂亮的小区是以前想都不敢想的事情。

　　“以前村里黄土满天飞，现在小区都是硬化路面，干净漂亮，像花园一样。”徐公朋说，他住上了宽敞明亮的楼房，新房经过装修之后，漂亮而温馨。

　　如今，在我们聊城，像久和社区这样的新型社区如雨后春笋般涌现，几代农民的“城市梦”变成了现实。

　　自市委十二届四次全会确定实施“双百”大城市战略以来，我市城镇化工作率先突破，全面拉开了城市发展新格局，全市形成了11个县(市、区)的区划格局，规划并实施了“聊茌东”大三角工程，加快了对接济南的步伐;实施了“五环聊城”建设，基本形成了“双百”大城市的大框架。城乡面貌发生新的重大变化，今年的城镇化率达到43%。

　　加快城镇化的关键是解决人的问题，不解决做什么、住哪里、社会保障等问题，就无法破题“双百”大城市的崛起。让人欣慰的是，我市的城镇化一开始就立足于高起点的城镇化健康发展体制机制，紧紧抓住新型城镇化这一关键环节，加快推进中心城市、县市城区、重点镇和农村社区的规划建设，更科学更宏大地展开聊城城市发展布局，努力真正实现“人的城镇化”。

　　高点定位

　　城镇化规划 力求先进性和独特性

　　市委十二届四次全会提出，要高起点搞好城市规划，形成“一轴两河三城”的城市格局，即以光岳楼南北大街为城市主轴，打造京杭大运河景观带、徒骇河风光带，以徒骇河为“纲”，推进老城、南部新城、经济开发区三城协调发展。

　　今年，聊城市区以徒骇河两岸开发为纲，同步推进旧城改造和新区建设，开展了环城道路、环城水系、环城林带、环城花带和环城高速的“五环聊城”建设，编制完成了总体规划。各县(市、区)也加大了城市建设力度。

　　在城镇化的规划方面，我市提出，各类规划要体现先进性和独特性，突出地域和文化特色，做到几十年、上百年最好是几百年不落后。特别是在江北水城旅游度假区的建设上，要坚持高点定位，敢于花本钱，切实搞好规划设计，确保把江北水城旅游度假区建成冀鲁豫三省交界地区城市建设的亮点。

　　一年来，我市通过启动新区建设和城边村改造，进一步拓展了城市发展空间。市经济技术开发区一分为二成立了高新技术开发区、设立江北水城度假区，形成了一城四区竞相发展的强劲势头。截至目前，全市新建、改建和整治道路共计238条，道路长度222.3公里，铺设排水管道300多公里，累计完成投资20多亿元。林荫工程共新增或者提升绿地面积705万平方米。与此同时，我市五大专项行动也取得显著成效，共拆除乱搭乱建26万平方米，清除垃圾166万平方米。全市拆墙透绿15万平方米，清理报刊、商亭437个，拆除违章建筑13万平方米，规范广告牌匾5万多处，大幅削减城区灯杆广告，清理拆除高速路、四环路大型广告牌137块，大大减少了视觉污染。加大了对四环路加油站和加气站的规范治理力度，拆除违规加油站67处，使城市周边环境得到根本整治，为“五环聊城”建设扫清了障碍。清理农村“三大堆”600万立方米，为城乡群众创造了整洁有序的生活环境，城乡面貌大为改观。

　　我市抽调人员成立督导小组，紧紧围绕“洁、净、亮、美、齐”的目标，全面开展了拆违清障、拆墙透绿、规范交通、清除垃圾、墙体美化等“五大行动”。全市新建和改造道路600多万平方米，新增绿化面积705万平方米，拆除乱搭乱建26万平方米，清除垃圾166万平方米。

　　除此之外，市委、市政府出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》，不断加大对小城镇的政策资金扶持力度，培育了一批独具特色的小城镇。对5个省级示范镇、9个市级示范镇，分别给予了重点扶持，小城镇基础设施水平得到明显提升。

　　在城镇化过程中，我市涌现了莘县古云、阳谷石佛、临清烟店、高新区顾官屯等一批镇企合作的城镇化典型，为推广镇企共建、村企共建起到了很好的引领作用。按照发展规划，我市将以产业繁荣城市，以城市支撑产业，以祥光生态工业园、信发循环经济示范园等千亿产业园区作为支撑，吸引人口和资源聚集，构建城镇化发展新格局，以确保到2015年，全市城镇化率达到50%。

　　生态宜居

　　想群众之所想 真正实现“人的城镇化”

　　城镇化的建设，是个社会问题，需要解开一些疑惑：城镇化，一定得把农民撵进城市?城镇化进程中，如何体现以人为本、保障农民的权益?如何解决农民对于土地的情感归宿?

　　一项数据显示，未来20年，中国将有3亿多农民和2亿多农民工转化为城镇居民，人群呈放射状衍生于城市周边，给环境卫生、社会治安、市政建设带来巨大压力。

　　目前，关于城镇化改革的探索，正在各地陆续推开。

　　在今年的东亚峰会上，国务院总理李克强提出了著名的“筷子论”，一根筷子夹不到食物，两根筷子配合才行，更多的筷子捆到一起就不会被折断。例子很浅显，道理很深刻，实现城镇化只有上下同心，想群众之所想，急群众之所急，才能真正实现“人的城镇化”。

　　12月27日，在一次高峰论坛上，中国区域经济学会副理事长陈耀表示，新型城镇化的核心是人的城镇化，“重点是要农村转移人口尽快融入城市，使他们享受到城市的公共服务、社会保障，分享我们城市化的成果。”

　　让人欣喜的是，由于充分考虑群众利益，制定合理的征迁政策，耐心细致地做好工作，棚户区征迁这个“老大难”问题今年得到一举突破，征迁工作异常顺利。全市棚户区征迁9万多户，相当于过去10年的总和。

　　“就近城镇化，新社区就是城镇的一部分，户口市民化，周围也都是熟人，老人感觉到生活有乐趣，孩子们能够就近读书，农民进城后的幸福指数就会提高。”聊城市委书记林峰海介绍，全市农村新型社区总数达到510个，其中今年新启动174个。

　　新型城镇化的核心是“人”的城镇化，为此，我市提出，要确保进城农民真正融入城市生活、享受城市服务。要把产业发展作为城镇化的关键，加大三次产业特别是服务业发展力度，提供足够多的就业机会。要着力加强城镇公共服务体系和民生工程建设，确保公共服务覆盖所有居民。要有序推进农业转移人口的市民化，稳步推进城镇化基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民全部纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移致富同农业转移人口市民化挂钩机制。高标准建设农村新型社区，将符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理。

　　根据群众收入不断提高的实际情况，今年以来，市委、市政府进一步下调了保障房准入标准，扩大了保障范围。全市开工各类保障性安居工程21231套，开工任务完成率达到101.9%，基本建成10634套，基本建成任务完成率达到118.2%，超额完成了省政府下达的各项指标。

　　同时，我市注意保护生态环境，加强水污染治理，今年第二次代表山东省参加海河迎检，再次取得第一名的好成绩，在下大气力抓好大气污染专项治理方面也取得了初步成效;持续开展城乡环境整治，为人民群众营造了生态宜居的美好家园。

    （记者 赵宗锋）