聊城：构建综合养老体系依旧任重道远

 　　“聊城市今年将新建成农村幸福院160处,城市社区日间照料中心38处、城市街道综合性养老机构13处、县级养老服务信息平台3处、公立养老机构力争新增床位4300张……”多年来,聊城市委、市政府始终不遗余力的推进立体化养老服务体系建设,但随着城市老龄化步伐加快,此项工作仍然任重道远。

　　公立养老全覆盖仍需时日

　　11月21日早晨,暖暖的阳光播撒在聊城经济技术开发区中心敬老院绿树成荫的小广场上。今年已84岁高龄的高庆绪老人,像往常一样悠闲地在这里散步。他来到这里3年了,身体健康,精神矍铄,也很健谈。

　　老人原是聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处村民,因无儿无女,多年一直靠乡邻接济,一日三餐无法保证。尽管政府每年都会给他一定的生活补助,但对于没有任何收入来源的高庆绪来说,依然杯水车薪。2010年,住进敬老院后,老人实现了“老有所养”。“这里很好,房间宽敞明亮,冬天有暖气,夏天有电扇,一日三餐顿顿可口,内外穿着样样不缺……”高庆绪说。

　　开发区中心敬老院院长于旭东说,入驻养老院由本人提出申请,村委会报请上级民政部门批准。手续不复杂,但批复要兼顾辖区养老院床位情况。经济技术开发区辖区3个办事处、1个乡镇,有行政村172个,现有60岁以上老人约1600余人。经济技术开发区中心养老院一期工程约4600平方米,可用床位128个,二期工程2400平方米,可用床位116个,两期工程可用床位244张,尚有200个以上的床位缺口,因此,“不是床位等老人,而是老人等床位”。

　　“类似于经济技术开发区中心养老院的情况,全市各县(市)普遍存在。2013年,聊城市将新建成农村幸福院160处,城市社区日间照料中心38处、城市街道综合性养老机构13处、县级养老服务信息平台3处、公立养老机构力争新增床位4300张,能最大限度缓解养老压力,但要实现公立养老无缝隙覆盖,仍需时日。”聊城市民政局局长韩更大说。

　　社区养老机构建设需提速

　　社区养老服务是一种与小区建设相配套新型养老形式。

　　11月20日,记者在莘县妹冢镇新建的义和寨社区看到,该社区2800平方米的老年公寓正在建设中。该镇民营经济发展中心主任李德一告诉记者,按照“依托社区养老机构和社区老年人日间照料中心,逐步建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的立体式养老服务体系”规划,义和寨社区老年公寓,完全采用一室一厅一卫模式设计。工程竣工后,全社区60岁以上老年人可免费申请入住。公寓由社区实行统一管理,设有专门医疗机构和专业护理人员。在解决胡集等9个村庄居民回迁问题的同时,实现老人的社区养老问题。

　　“聊城市的主要做法是,在规模较大的养老服务机构内建设相应的医疗服务设施,帮助引导规模较小的养老机构与附近卫生机构合作开展医疗服务。这是整合利用社会和社区场所、设施等资源,为老年人提供多样化、多层次的服务。”李德一说,为加快社区养老机构建设,今年聊城市强力推进社区养老机构建设步伐。

　　目前,城市社区均建有老年活动中心,建成日托养老站51个、为老年人服务的社会组织73个。聊城市79家养老服务组织在193个社区设立了办事机构,但这些机构有些是缺乏配套设施,就是缺乏专业护理队伍,与日益加快的城市老龄化难以配套。因此,业内人士呼吁,应在现有基础上,加快社区养老机构的建设和配套,以便能把多类型的养老服务送至千家万户。

　　居家养老面临挑战

　　75岁的孟海钟是东昌府区朱老庄镇的村民。老人告诉记者,孩子常年在外打工,每月会寄来千把块钱的生活费,加上村里每月发下300元的生活费,自己的生活还算勉强过得去。也有心去公立养老院去,却不符合“五保”条件,想到社会化老年公寓吧,这点钱也又找不到合适的养老机构,所以这些年一直凄苦独居。

　　在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上,国务院参事马力透露:“在城市,领取退休金的人群大概占86.8%,而农村领取退休金的人群仅占18.7%,大量靠的是家庭和土地养老。”资料显示,自2000年,聊城城镇老龄居民退休金一直上涨,这为不少老年人居家养老创造了条件,但农村老人养老津贴情况却并不乐观。“百岁老人每月可领到400元的长寿津贴,90岁以上老人可领到50至100元的养老金,但农村60岁以上老人养老金,一般由村级组织按经济发展情况酌情发放。300块钱是村里给的,靠着这些钱过生活都不够,就不要说到养老院了。”孟海钟略显无奈地说。

　　为缓解农村老人养老压力,聊城市1990年开始推行农村签订家庭赡养协议书工作。2005年,聊城市又发布了《关于进一步做好农村签订家庭赡养协议书工作的通知》,尽最大努力构建“经济有供养,生活有照顾,精神有慰籍”的家庭供养模式。但随着农村城镇化步伐加快,大量农村中青年迁入城市或外出务工,农村留守老人和空巢、独居、高龄老人逐年增多,这部分农村老人养老问题,已经成为社会关注的热点问题。

　　“从当前情况看,聊城的养老服务设施总量不足,特别是农村养老服务设施匮乏,这是居家养老最大的障碍。基层农村的‘老有所养’已成为需要迫切解决的现实问题。”韩更大说。

　　（记者　肖会 通讯员　李瑞成　韩小风）