九委员联名建议取消农作物保险中农民缴费部分

　　在市两会期间，市政协委员李永军、李艳军等9人联名提交了《关于取消农作物保险中农民缴纳保费的建议》的提案。该提案建议，取消农作物保险中农民自己缴纳的2元/亩的费用，改由财政承担原由农户上缴的全部保费。

　　◎现状

　　粮食作物参保面积超过九成

　　我市是实施农业保险较早的城市，早在2006年我市临清就被省政府确定为首批政策性农业保险试点县之一。

　　记者从市农委了解到，自2006年以来，我市农业保险惠及范围逐渐扩大。2007年新增了冠县、莘县，2008年新增了东昌府区，到2012年玉米农业保险基本实现了县(市、区)全覆盖。农业保险惠及范围不断扩大，粮食作物参保面积超过九成。

　　据统计，2014年全市小麦参保面积598.9万亩，参保率达到91.5%;玉米参保面积571.4万亩，参保率超过94%。另外，棉花投保面积10.6万亩，较上年略增;花生参保面积0.22万亩，实现了零的突破。

　　2006年至2013年，农业保险为我市农业提供的风险保障从1.8亿元增长到34.5亿元;全市因灾共向农民赔付3亿余元，大大减少了农民的经济损失。特别是在2013年，受极端天气的影响,聊城各县(市、区)农作物不同程度地遭受了风灾和涝灾,多处庄稼受灾甚至绝产。

　　据统计，2013年全市保费收入10907万元，因灾赔付农民18995.9万元。2014年，全市因灾共应向农民支付小麦赔款957.12万元;玉米赔款939.29万元;棉花赔款125.48万元;花生赔款0.42万元，目前已全部兑付到户。

　　◎问题

　　承保手续、收费方式易惹争端

　　2006年以来，市、县各级部门大力宣传农业保险有关政策，使农业保险知识做到了家喻户晓。尽管如此，农业保险仍存在一些问题。

　　记者从市农委召开的农业保险工作座谈会上了解到，由于政策性农业保险面对的是以千万计的农户家庭，保险机构投入能力又有限，承办公司的服务网络无法延伸到乡(镇)、行政村，农业保险在基层的具体操作工作要依靠乡(镇)、村级相关干部完成。

　　同时，农险业务分散，工作量都较其他险种大,加之参保程序中一些非必要的步骤，给基层负责同志和参保对象都带来了诸多不便。

　　而且，由于乡(镇)、村级代理人员还要承担其他大量的农村工作等原因，有时还会出现保单填写不规范、信息不完整等现象，给核灾定损带来不便。

　　此外，记者从市农委获悉，粮食保险行政成本较高。在实施玉米、小麦保险实施过程中，大多农户只承担几元、十几元的保费，但在收取时费时费力，成为农业保险工作最大困难之一。

　　根据调查的个别村庄反映，由于农民外出务工等原因，有的村委会先行垫付，有的在收取水费时一并收取，很容易引起争端。

　　◎建议

　　农户上缴的保费改由财政承担

　　第一提案者李永军认为，取消农作物保险中农民缴费部分，是避免以上问题的最有效方法。

　　李永军表示，如取消农作物保险中农民自己缴纳的2元/亩的费用，改由财政承担原由农户上缴的全部保费，既节省人力、物力又减少影响群体矛盾的可能性，同时杜绝了政府职能部门以服务政策性农业保险的名义向保险公司收取费用的可能;也能避免出现保险公司做假赔案，将理赔资金通过乡镇、村组从农户手中收回存放账外，利用政策性农业保险资金私设“小金库”的现象。

　　同时，要充分利用电视、报纸、网络、简报、文体活动等各种群众喜闻乐见的形式，深入宣传，讲清险种条款，讲明责任利益。

　　另外，要将政策性农业保险与村务、财务公开相结合，使农业保险在阳光下运行。对保险公司、乡镇、村组不定期地进行督查，检查政策执行情况。严惩违法违规行为，确保政策性农业保险资金真正惠农。

（记者 刘敏 张娜 通讯员 杨爱荣）