《聊城市城市社区管理办法(试行)》1月1日起实施

　　《办法》对破解小区“老大难”问题提供了解决途径。记者 张娜 摄

　　2014年11月中下旬，《聊城市城市社区管理办法(试行)》(以下简称办法)经聊城市市长办公会第31次会议通过，并将于2015年1月1日起实施，有效期两年。

　　据了解，我市出台的这个办法，在我省同类地市中尚属首例，在全国也只有北京、上海、南京等大城市出台过类似的办法。该《办法》中，首次明确提出“四位一体”新型居民小区物业管理模式。同时，《办法》对没有专业物业服务的小区管理问题也进行了规定。

　　该办法将于今日起开始正式实施。小区内物业与业主之间的矛盾如何协调?小区生活中涉及公共利益的问题如何解决?社区管理与建设应该如何完善?……

　　对此，记者走访多个小区，采访了业主、物业、社区人员、民政部门官员，为您详细解读聊城市城市社区管理办法。

　　◎记者调查

　　小区内“老大难”问题

　　“有禁难止”

　　小区内车位紧张、绿地变菜园、乱搭乱建，业主之间、业主与物业之间矛盾不断……长期以来，小区内的各类问题错综复杂，不仅影响了小区整体环境容貌，而且也影响着邻里关系的和谐。对此，很多市民颇有怨言。

　　由于涉及各方利益，小区问题的根治需要多方面配合协调，所以，长期以来，小区的“老大难”问题不但得不到有效制止，反而呈现出愈演愈烈的态势。

　　本报曾报道过“聊城城区某小区有60多处乱搭乱建”，在兴华西路附近的柳泉花园小区，几乎每栋楼前都有两三个乱搭乱建点。记者在该小区看到，这里遍布着大大小小的蓝色棚子，这种棚子多用蓝色铁皮搭成，大都占据着小区规划的绿化带。

　　记者初步统计，小区内这种棚子有六十余个，其中，最西边的居民楼前，几乎每两栋楼中间都有三四个棚子，有的楼层之间甚至能达到七个之多。

　　柳泉花园小区物业负责人表示，在发现小区私自搭建的严重情况后，物业曾经对乱搭乱建的业主进行了劝阻与批评，2012年还下达了拆除违规建筑的通知，但仍无效。无奈之下，物业之前向执法部门反映小区内的情况。为了减少居民的损失，对于已经建成的违规建筑，行政执法局工作人员会先建议居民自行拆除。执法部门也曾三番五次地到小区，通知居民拆除。然而，业主往往当面答应，却没有一个行动的。

　　诸如此类的小区“老大难”问题普遍存在于聊城很多小区，单靠一个部门很难从根本上解决。民间呼吁，各方联席，需共同商讨解决。

　　◎社区划分

　　辖区变小服务变全

　　“四位一体”有了时间表

　　与此同时，东昌府区进行了社区的重新划分调整。记者从聊城市东昌府区民政局了解到，东昌府区将城区社区居民委员会辖区范围进行了重新调整和命名，调整后，全区城市社区居民委员会范围缩小，数量由原来的32个增加为61个。目前，聊城城市社区换届选举工作已经顺利结束。

　　与之前相比，调整后的社区辖区面积普遍缩小。划分之前，我市一些大的社区有的在8000户左右，而一般的社区也有四五千户，不少社区人口规模已经超过了一万人，而《聊城市城市社区管理办法(试行)》中指出，社区是指在街道(镇)的辖区内，按照人口数量、地域范围、文化背景等要素进行划分，实行共同社会管理与服务的人们所构成的社会生活共同体。城市社区一般按照3000户的规模设置。

　　从社区的职能来看，社区规模大、辖区人口众多，而社区工作人员数量有限，这在一定程度上造成服务管理受限。采访中，东昌府区民政局社区办负责人表示，社区经过重新划分，面积缩小，便可以提高服务质量，更好地发挥社区的各项职能，相当于社区辖区变小，服务变全。

　　根据市里有关文件规定，在街道主导、民政部门指导下，2014年年底前，所有相对独立的居民区都要成立居民小组(大型集中居住区可成立数个)。所有相对独立的居民小区都应该在业务部门的指导下，由街道办事处负责组织，加快业主委员会的依法设立工作，确保2015年全部完成。

　　据市民政局负责人介绍，借助这次社区重新划分、社区重新选举的机会，很多地方已经成立起了居民区党支部和居民小组，这是“四位一体”中的“两体”。

　　◎新规实施

　　物业弃管小区由

　　街道落实服务业主担费用

　　在该《办法》中，首次明确提出“四位一体”新型居民小区物业管理模式，提出，按照“县(市、区)政府负责，街道办事处(镇人民政府)组织，社区居委会落实，物业主管部门指导，以块为主、属地管理”的原则，形成小区党支部、居民小组、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的新型居民小区物业管理模式。

　　据聊城市民政局副调研员张磊介绍，“四位一体”的小区物业管理可以说是这个办法的核心，所谓的“四位一体”就是说以小区党支部为核心，居民小组、业主委员会和物业企业共同联合管理和服务小区事务，采取联席会议工作机制，定期召开会议，将小区出现的问题放到会议上，明确责任分工和责任人，及时有效地解决问题。为减少职数，办法鼓励居民小区党组织成员、居民小组成员、业主委员会成员之间的交叉任职。工作机制上，小区党支部在社区党组织领导下开展工作，成员由社区专职工作人员和小区内热心公益事业的党员组成。

　　“四位一体”的新型居民小区物业管理模式之下，小区党支部、居民小组、业主委员会和物业服务企业各有分工，其中，业主委员会的职责在于，维护业主合法权益，监督物业服务企业按章履约;对物业服务企业的工作情况进行监督评价，配合物业服务企业落实各项服务措施。在政府和业主之间发挥好桥梁和纽带作用，及时有效化解社会矛盾，处置突发事件。物业服务企业应主动接受业主委员会的监督、检查，执行物业服务条例和行业规章制度，严格遵守物业服务合同。支持、配合业主委员会搞好服务区域内的其他工作。对于物业弃管小区则由辖区办事处组织落实，发生的费用由业主承担。对居住分散的住宅楼，应进行划片整合管理。

　　◎各方声音

　　市民对《办法》寄予厚望

　　称关键在落实

　　该《办法》的出台引起了各方热议。采访中，柳泉花园小区的业主孙先生对《办法》寄予了厚望，他希望“四位一体”能够尽快建立起来，切实发挥各自的职能，解决小区里的私搭乱建、绿地变菜园的问题。国棉厂家属院的业主告诉记者，企业破产后，家属院就处于无人管理的状态，他们希望《办法》能够尽快落实。

　　尽管大家对该《办法》寄予了厚望，但也有市民指出问题所在，业委会是“四位一体”中重要的一部分，而在聊城由于大家参与公共管理的意识不强烈，参与度不高，在聊城成立业委会的小区比例偏少，实质发挥作用的更是少之又少，如何才能让各方成立起来，切实发挥作用，可能还有很长的路要走。

　　对此，张磊介绍，为推动“四位一体”新型居民小区物业管理模式的落实，接下来会我市会加快成立小区层面的各类组织，也借这次城市社区和农村“两委”换届选举的有利时机，将小区党支部、居民小组等全部成立起来，为下一步实施该《办法》提供必要的组织保障。此外，制定和社区管理办法相配套的实施细则。同时，加强社区管理工作的考核，完善管理考核办法，明确社区职责任务、工作要求、工作流程和考核奖惩规定，考核情况排名公示，督促社区有效开展工作。

　　（记者 张娜 实习生 王珏）