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聊城将行政权力清单已压缩至4298项

发布:2014-12-12 9:11:12  来源:聊城新闻网  浏览次  编辑:佚名

  本报讯 12月11日,市政府召开新闻发布会,发言人通报了聊城市自8月开展权力清单制度以来的工作进展,总结了所取得的各项成效,以及工作期间展现出的新亮点。此外,聊城市编办负责人就百姓关心的问题,现场作了详细解答。

  据了解,我市推行行政权力清单制度工作分清理自查、集中审核、公布运行三个阶段进行,从8月份开始,12月底前基本完成,目前已经进入最后一个阶段。全市动员会之后的三个月内,我市积极行动、强力推进,全市70家单位自查上报了5029项行政权力,在全省率先完成了权力清单的自查、初审、二审工作。在此期间,权力清单审核办公室共查阅了1519部法律法规,排查了11745个廉政风险点,发现漏报行政权力113项,拟不列入行政权力844项,拟保留行政权力4298项。

  记者了解到,我市推行权力清单制度,就具体做法来讲,主要有“清权、减权、制权”三个环节,即全面梳理职权,简政放权,以及公开权力清单。其中,“减权”是三个环节中的重点和难点,也是这次改革的关键。市政府在部署这项改革时,就把这一环节的工作作为重点,并提出“清”“减”“明”“用” “管”5字方针。为了提高简政放权的针对性和有效性,确保简政放权的措施让企业和老百姓得到真正的实惠和好处,采取了“三上三下”的工作流程,对部门、单位上报的行政权力事项进行分组审核、逐部门对接、逐项核对、集体讨论、分类定性。

  经过三个月的努力,市级行政权力清单制度工作取得了阶段性成效,初步摸清了行政权力的家底,为简政放权锁定了基数,防止今后部门在权力清单之外再冒出行政权力;推进了简政放权和政府职能转变,同时,进一步规范了行政权力运行,为下一步政府其他改革奠定了扎实基础。

  发言人表示,推行行政权力清单制度后,各部门梳理出来上报的原始权力有5029项,经过进一步梳理已经压缩到4298项,跟以往相比,百姓不仅能看得明白政府部门职权,还可以对其进行监督,而且办事将更加方便。

  ■解读

  权力清单制度:明确政府职能 方便群众办事 加强社会监督

  对普通百姓来说,了解权力清单制度,首先要了解什么是行政权力。

  所谓行政权力,就是党政机关事业单位的职能、职责,权力清单就是把政府支配公共资源的能力及经济社会治理的行政权力进行全面清楚地统计,以一定的方式列表,以清单的形式向社会公众公布。

  建立权力清单制度,就是要依法明确政府权力、依法明确政府职责、依法制约权力运行,实际上就是要让老百姓知道哪些事情是政府必须管的,哪些是不属于政府管的,让政府部门在公众的监督下履行职责。

  明确政府职能

  推行权力清单制度的意义,首先在于推进政府治理现代化,加强政府自身建设。长期以来,政府和部门对自己拥有多少权力并不十分清楚,推行权力清单制度,把政府的权力以清单形式明确下来,有利于让政府部门及工作人员清楚自身到底有多少职权,更好地履行职能、承担责任;有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员,促进政府运行的精简统一效能。

  其次,推行权力清单制度能够进一步厘清政府与市场权责边界,促进政府简政放权。当前,我市经济正处于提质增效升级、爬坡过坎的关键时期,下行压力较大,依靠短期刺激政策等手段拉动增长的做法已经难以为继,迫切需要大力简政放权,进一步释放改革红利。通过推行权力清单制度,按照职权法定和市场优先的原则,对政府部门现有行政职权进行全面梳理,凡是市场能够自我调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项,政府今后不再干预。

  推动这项工作的本身就是给权力做“减法”,通过取消和下放行政审批,减少部门职责交叉,削减权力运行程序和环节,最大限度给市场和企业松绑减负,进一步降低市场准入门槛,为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境,进一步激发市场主体的创造力和社会活力。

  加强社会监督

  推行权力清单制度也可以对政府行使权力起到规范和监督的作用,如此才能真正建设一个法治政府、廉洁政府。

  目前,一些集中握有行政审批权力、行政执法权力,以及资金资源管理权力的部门和岗位,已经成为腐败多发领域之一,也是腐败势力渗透腐蚀的重点对象之一。出现这些问题的一个重要原因,就是权力事项边界不清,运行不透明、办事不公开,群众和社会难以进行有效监督。

  通过推行权力清单制度,清理规范现有行政权力,取消、下放、转移部分权力事项,公开每一项权力的依据、流程与责任,查找廉政风险点,就可以有效地减少政府部门和工作人员的寻租空间,从源头上切断滋生腐败的链条,推动行政权力阳光透明运行,强化权力监督和责任追究,把权力关进制度的笼子里。

  方便群众办事

  对于普通市民来说,推行权力清单制度的意义在于,能够督促政府履行各自职能,让政府部门真正做到为百姓服务。

  当前,我国市场经济秩序还很不规范,经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝,特别是环境污染、食品安全等方面的问题,严重威胁和损害了人民群众的健康。公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出,群众对“看病难、看病贵”“上学难、上学贵”等反映强烈。这些问题的存在,与政府履职不到位密切相关。

  权力清单,说到底也是责任清单,通过权力清单,可以进一步明确部门的职能,把该负的责任负起来,把该管的事管住管好。

  从经济领域来说,可以按流程界定好政府在市场监管工作上的职责,使其管理重心由审批转向监管,从而营造良好市场环境,保护公平竞争。从社会领域说,可以进一步明确和强化政府的社会管理和公共服务职责,把更多的力量和资源用到保障和改善民生上。此外,通过权力清单对行政权力的程序、时限、收费、监督方式等加以细化并公开,有助于提高行政效率和服务水平,方便企业和群众办事。

  未纳入目录的行政权力一律不得实施

  《聊城市行政权力清单目录管理办法》制定

  权力清单公布后,还面临着如何对行政权力进行监管的现实问题,为此,我市专门制定了《聊城市行政权力清单目录管理办法》(以下简称《办法》)。据了解,我市在全国属于首个制定规范性管理文件的地市,该《办法》具有一定的创新性和超前性。

  据了解,该《办法》是在查找了1519部法律法规,先后经历了初稿、征求意见稿、送审稿的起草与修改,召开了5次座谈会、研讨会,广泛征求意见后制定的,该办法12月8日已经市长办公会讨论通过,即将由市政府行文印发。

  记者了解到,《办法》中规定明确,主体清楚。权力清单实行目录管理,未纳入目录的行政权力一律不得实施,而且明确了权力清单目录的管理机构,负责对权力事项组织清理,审核确认、统计分析、监督检查。

  不仅如此,《管理办法》还要求细致,监管有力。它包括了行政权力事项编码、事项类别、项目名称、实施依据、实施对象、承办机构、公开范围、收费 (征收)依据和标准、前置条件等要素和内容,要求将行政权力事项纳入“一库四平台”管理,并明确了4个部门负责权力平台的运营和维护。

  此外,为了确保权力制度工作的常态化和长效性,政府将加快建立相关配套制度,会同有关部门进一步优化权力运行流程,简化办事手续,提高行政效率,方便群众办事;加强行政职权的后续运行监管,确保按“单”用权、按“图”行权。

  不仅将对行政职权实行动态管理,根据国家对法律、法规、规章的调整变化以及部门职能的变动情况,及时对权力进行动态调整和更新,还将加快政务服务平台建设。以行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单,四张清单为基础,建立全市统一的政务服务事项数据库,全部纳入网上大厅和实体大厅公开运行,打造“线上线下、虚实一体、互为补充”,集政务公开、权力运行、便民服务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的政务服务平台,形成“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。

  (记者 郭坦)

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