聊城入围全国节能减排财政政策综合示范城四问

　　编者按 近日，记者从市财政局获悉，10月24日，财政部、国家发改委在北京组织了2014年节能减排财政政策综合示范城市竞争性评审工作，我市成功入围。财政部、国家发改委11月5日在北京召开第三批12个城市节能减排工作会议，宣布聊城通过公示，进入项目方案完善和组织实施阶段。至此，我市成功跻身全国12个综合示范城市之一，作为山东省唯一一家上榜城市，聊城迎来了新的机遇。

　　这是一项来之不易、含金量又极高的特殊荣誉。被确定为国家节能减排财政政策综合示范城市，意味着未来三年内，我市不仅将在节能减排领域获得中央财政近15亿元的资金补贴，还有一系列项目的实施，也将对我市宜居城市建设、产业转型升级、生态环境改造、经济跨越发展等方面起到更好地促进作用。

　　荣誉来之不易，是市领导解放思想、顺应改革、自觉求变的结果，也是相关部门主动作为和敢打敢拼、 积极争取的结果。近日，记者深入采访了我市申报国家节能减排财政政策综合示范城市的团队，了解这个“奖项”，挖掘申报故事，并与广大读者一道感受这背后启人心智的精神力量。

　　什么是全国节能减排

　　财政政策综合示范城?

　　2011年，财政部、国家发展改革委印发了通知，决定“十二五”期间，在部分城市开展节能减排财政政策综合示范，并选定了北京市、深圳市等8个城市作为首批示范城市，明确以地方政府为责任主体，以城市为平台，加大各项节能减排财政政策整合力度，加快体制机制创新，积极推进经济结构调整和发展方式转变，促进实现“十二五”节能减排目标。明确中央财政除现有支持节能减排和可再生能源发展的各项政策优先向示范城市倾斜外，还将根据项目投资、地方投入和节能减排效果等因素对示范城市给予综合奖励。

　　2013年，国家启动第二批节能减排财政政策综合示范城市申报工作。重点支持京津冀、珠三角、长三角地区，同时兼顾示范作用明显的其他地区。与以往不同的是，第二批10个城市并不是由财政部和国家发展改革委研究“敲定”的，而是由专家通过公开评审从15个入围城市中选定的。这一方式，也开了中央财政资金竞争性分配的先河。

　　2014年9月，第三批节能减排财政政策综合示范城市申报启动，10月24日，竞争性评审在北京举行，天津、南宁、聊城等12个城市成功入围。

　　为什么是聊城?

　　10月26日，财政部和国家发改委公示了12个入围城市名单，成功申报的喜讯在聊城传开。欢呼雀跃之余，不少人也都在问，为什么是聊城?

　　花落有因。我们似乎可以在市委副书记、市长王忠林的陈述词中找到答案：

　　“2007年，我市在全国地级市中率先开展了“生态文明市”建设。2011年，节能减排在省内排名第4和第6;成功创建国家环保模范城市。2009年、2013年两次代表山东省参加海河流域水污染防治核查，均取得第一名的好成绩。2014年前三季度，聊城是山东省空气质量改善幅度最大的市、获得生态补偿资金最多的市。

　　近年来，聊城先后被国家列入中原经济区，被山东省列入“省会城市群济南经济圈”和“山东省西部经济隆起带”，成为国家和山东省“一区一圈一带”三大区域战略叠加区。同时，聊城是国家级新能源汽车应用推广示范城市、国家级智慧城市试点示范市、全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　聊城形成了一套较为完善的节能减排工作机制，在全国率先建立了节能降耗预警调控机制;在山东省第一个建成了覆盖污染源、河流断面、湿地、辐射源等环境要素的视频监控系统;第一个实行了公共机构能源资源消耗限额试行标准。

　　我市还拥有一批国内同行业领先的先进典型。在有色金属冶炼行业，祥光铜业“一步炼铜法”达到国际领先水平，荣获国家科技进步二等奖。在造纸行业，泉林纸业攻克了草浆造纸世界环保难题, 拥有170项专利、3项国际领先技术，是国家环保部批准的全国唯一草浆造纸项目，入选“中国循环经济典型模式案例”。在新能源汽车行业，中通客车新能源汽车作为中国汽车的代表，率先打入德国市场，今年新能源客车产量将达到全国第一。时风集团率先建成了全国最大的电动汽车产业园，聊城新能源汽车应用推广走在全国的前列。

　　逐步实现了粗放式发展向集约式发展转变的聊城，目前正在进行的三项节能减排重点工作包括：抓好产业结构优化升级。加快服务业和战略性新兴产业发展步伐，从严控制六大高耗能行业产能，严格执行固定资产节能评估审查和环境影响评价制度，加快淘汰落后产能;抓好节能减排重点工程。加快节能环保新技术、产品和设备的推广和应用，加大高能耗设备节能改造力度，实施一批水污染物、农业源污染物、大气污染物减排重点工程等;抓好重点领域节能减排。突出抓好工业、建筑、交通、农业、商用民用和公共机构等六大领域节能减排工作，积极开展百企节能低碳行动，发展绿色建筑，发展城市公共交通，引导绿色消费，全方位推进节能减排工作。

　　能给聊城带来什么?

　　在我市所获的国家级荣誉中，国家节能减排财政政策示范城市无疑是含金量最大的一个。“这笔奖励资金也是聊城有史以来从中央财政获得奖励支持中数额最大的一笔，但相比奖励资金，创建节能减排综合示范城市更是我市加快转型升级、实现绿色崛起的重大举措。”聊城市财政局局长李志华介绍，“十二五”以来，市财政筹集无偿资金19.24亿元作为“杠杆”， 撬动全市各类资本280亿元投入到环境改善、治污降霾、节能减排等工作中。成功创建全国节能减排财政政策综合示范城市后，聊城将利用国家每年的投入作为“酵母”，带动全市各类资金投入到传统产业转型与关闭厂区环境治理和生态修复、能源清洁化综合示范等项目中去。

　　2015—2017年的示范期，聊城的总体定位是创建中国北方中小城市绿色低碳发展示范城市。目标为“2015年超额完成‘十二五’年均节能减排目标25%;2016、2017年，确保年均超额完成23%;2020年成为经济发展、人民富裕、环境优美、‘宜居宜业宜游’的生态聊城。”

　　聊城的主导产业主要是铜及铜加工、铝及铝加工、精细化工等重化工业，万元GDP能耗达到0.997吨标准煤，经济发展方式较为粗放，是典型的高耗能型城市。而综合示范将有助于我市加快三次产业结构优化、转型升级，加快发展方式转变，打造重化工业转型升级样板城市。

　　随着城镇化进程的加快，我市城市交通拥堵、空气质量恶化等问题已经显现。而作为全国新能源汽车生产基地、全国新能源汽车试点城市，我市将依托区位优势和新能源汽车生产企业，大力推行绿色交通，优化城市交通体系，为建设生态聊城提供交通保障，对山东省及华北地区新能源汽车推广应用起到示范作用。

　　聊城位于华东、华中、华北三大区域交界处，特殊的地理位置决定了聊城在京津冀鲁豫雾霾治理中的重要性。聊城产业结构偏重，又是山东省西电东输的电力基地，二氧化硫、氮氧化合物等排放强度较大。今后三年，我市将通过综合示范，把大气污染防治提高到新的水平，为山东省乃至北方中小城市做出示范，进而成为京津冀鲁豫雾霾联防联控示范区。

　　作为“引黄济津工程”重要取水口，我市在为河北、天津做出贡献的同时，也对自身生态环境造成严重影响。目前，累计沉沙4100万立方米、占地2.2万亩。“借机”综合示范，我市也将探索一条治理黄河沉沙的新路子。

　　……

　　届时，骑“公车”、行绿道，新能源汽车路边充电，回收电厂余热集中供暖，新建建筑绿色化，创建3D电商基地，化工企业专项整治，新上项目严格准入门槛，能评、碳评从严把关，一票否决……所有这些，三年可期，不再是“未来”。

　　接下来怎样去落实?

　　“申报只是成功的第一步。”市委书记、市人大常委会主任林峰海要求，要采取切实有效措施，组织专门力量，管好用好资金，全力做好示范城市建设。李志华告诉记者，“美丽聊城”建设任重而道远。“是一项需要全社会参与的工作，它需要全市上下拧成一股绳，每个市民都发挥主人翁作用，大家齐心协力献计、献策、献力量。”

　　按照示范城市的要求，下一步，聊城将结合实际，出台严于国家和山东省的强制性节能减排标准。围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化及可再生能源和新能源利用规模化等七项重点任务，重点抓鲁西集团退城进园、新能源公交车推广等，以此来加快推进我市清洁能源利用、产业升级和第三产业发展。

　　此外，还要认真落实国家和山东省颁布的节能减排各项政策，认真落实各项激励政策，包括脱硫脱硝除尘补贴，煤改气奖励补贴等。落实国家节能产品惠民政策，逐步扩大节能产品推广应用补贴范围。进一步细化措施，落实节能项目、节能环保设备购置使用等税收减免政策。认真执行能源资源税收政策。加强高耗能企业类别及能耗水平甄别工作，加大差别电价实施力度，遏制高耗能行业过快发展。对超过国家和省能耗限额的产品与用能单位，依法执行惩罚性能源价格。推行居民用电阶梯价格，全面推行供热计量收费。落实新能源、余能发电上网价格政策和电价补贴政策。强化排污收费，对于环境治理良好的企业进行排污费用的返还等。

　　生态,曾为聊城赢得荣耀,也会为聊城赢得未来。在这场面向未来的考试中，立足新起点的聊城正紧紧围绕全国节能减排财政政策综合示范城市的目标要求，高标准、严要求地写好答卷。相信在不久的将来，一座产业更优、技术更强、环境更美的资源节约型、环境友好型新水城将展现在世人面前。

（记者 张洁）