“餐饮执照”加身 小饭店将让人吃得更放心
“几张小木桌一摆，几个小凳子一放，给顾客盛上一碗胡辣汤，来俩烧饼，再加上一盘小菜。”这是小饭店内几乎每天上演的吃饭场景。小饭店内一顿早餐5元到10元的消费水平，实惠还方便，很多普通民众都很喜爱。怎样让市民吃得放心、吃得安心，还能让卫生条件说得过去，这是目前东昌府区食品药品监督管理局正在做的一项棘手工作。“给小饭店发证，督促其规范经营，让小饭店的卫生条件达到基本要求。”东昌府区食药局副局长段洪亮表示。为消除监管盲区，规范其经营，东昌府区食药局从7月7日发放第一张小饭店《餐饮服务许可证》以来，截至目前，已发放24张小饭店餐饮许可证，受理申办餐饮许可证材料的还有42家，咨询办理餐饮许可证的小饭店有五六十家。
【调查】
有的自感条件差听之任之
有的积极申办餐饮许可证
最近几天，记者在聊城市区育新街、鲁化路、聊大西路、红旗路、东关街、卫育路、青林路、军需路、振兴路等街巷采访时发现，这些路段10到几十个平方米的小饭店，可用“鳞次栉比”来形容。食者不少，卫生很难恭维，是这些小饭店的共同特征。
牛肉面馆、鸡公煲店、砂锅店、羊汤馆、汉堡屋、水饺馆、清汆丸子店等等，在聊大西门附近、东关街、育新街等路段，记者看到，很多小饭店不但门头上有招牌，而且靠近路边也有竖着的牌子，让路上行人的目光难以回避。
聊城大学西门一家小饭店，面积大约五六平方米，门口一个炉子熬胡辣汤，旁边有两张小桌子，小店卖胡辣汤和豆腐脑，用餐者从附近买了烧饼等，然后在这里买一碗胡辣汤或豆腐脑，坐在饭桌旁吃得津津有味。聊起正在办理的小饭店餐饮许可证，小店的老板说：“最近，食药局的人来催过办证，俺倒是想办证，但你看俺就这点地方，屋内空间很有限，一般制作食材都得在屋外，阴天下雨时将屋外的几张桌子和凳子搬进来就塞得满满当当，若里面再弄消毒池、洗刷池和消毒柜，真的没地方。要是按照办证要求的条件，恐怕很难办到。再说了一旦投入很多，我们也承受不起，毕竟是小本买卖，挣不了几个钱。现在只能先干着，实在不让干再说。”
“饭店10多个平方米，夏天还好，在门外搭个棚子顾客就可以坐在凳子上吃饭，若在冬天，顾客必须在屋里吃饭，再将操作的灶台搬进来，顾客吃饭的地方就没了。”育新街另一小饭店老板说，小店面积窄小，也没专门的下水道，废水只能倒在路边的下水道里，加工食品不在门外也没办法，再说了，让顾客看着做饭他们更放心。“办证就得符合条件，条件有限改善后还达不到要求，那有什么办法?”这位老板办证的心态似乎也看不出积极的态度。记者调查发现，还有一些小饭店办证意识不强，怕受约束，得过且过。
7月25日，记者来到育新北街一刚刚办理完餐饮许可证的小饭店，发现环境卫生还能说得过去。老板杨先生告诉记者，他在育新北街开的这家小型餐馆有一年多了。原来一些小饭店没有证照也照常经营，但是卫生条件和饭菜质量难以保证，一旦出了事也不好追究责任。现在免费办理餐饮许可证，经营起来更合法化了，也放心了，同时店主也会自觉改善经营环境和卫生条件，拒绝不合格的用材。另外，办证将会淘汰一部分小店，实际上对店主来说也是好事。办理餐饮许可证是大势所趋，晚办证不如早办证。
在聊城大学东校体育场东侧，一排都是小饭店，但这里的小饭店相对红旗路、育新街等地方的小饭店环境干净得多。因为正值暑假，基本没有吃饭的。也是在这个空挡，东昌府区食药局的执法人员正在这里指导规范经营，清洁地面，隔离厨房等等。一拉面馆老板说，目前，他的店已申请办证。按照国家规定的条件，尽量进行规范。办了证对饭店来说也是一个好的招牌，顾客看到店内的餐饮许可证也会吃得放心。因此，他对办证一直持积极的态度。
【督促】
原来是食品监管的盲区
现在规范发证消除盲区
“小饭店店主目前办证的意识不强，总有一种老思想，感到办不办证一个样，办了证反倒受约束、受管理，浑身不自在。嫌麻烦，不愿跑手续。有点空还不如休息一会。”这是东昌府区食药局一位基层执法人员的体会。
段洪亮透露，长期以来，小饭店达不到颁发餐饮服务许可证的国家标准，但市民有需求，经营者背后是很多家庭的生计和就业问题，强行关停阻力大，社会影响不好，因此，省食药局确立了“以疏为主，以堵为辅”的解决方案，出台了《山东省小饭店餐饮服务许可审查实施规范》，在经营场所上对150平方米以下的小饭店只做了基本要求：经营场所合法、固定、布局合理，能避免食品在存放、加工制作过程中产生交叉污染。相对国家规范而言，山东省出台的小饭店规范放宽了许多限制条件，也可以说“这些保障食品安全的最基本要求不是进口关，而是出口关”，达不到放宽条件后基本要求的小饭店就得忍疼割爱“请”出去了。
干饭店必须办证，合法经营。现在小饭店花不多少钱整改一下符合基本条件就能办证。东昌府区食药局对基层执法人员也下达了任务，每个街巷的小饭店必须统计全数量，督促其办理餐饮许可证，督促后仍不来办证的可进行罚款。为了方便小饭店店主办证，执法人员在督促其办证时，一般都发给店主“办理餐饮许可证的申报材料”明白纸，一次性告知，尽量让店主少跑腿。同时，东昌府区行政服务中心食药窗口将增加受理办证的工作人员，尽量减少店主的等待时间。
对小饭店，既要使其规范，还要给老百姓提供方便。上级的要求是，大部分小饭店都要办证，目的是消除监管盲区。对这些多而小的小饭店，督促其办理餐饮许可证，主要是改变原来的“放养”状态。东昌府区食药局一位工作人员这样打比方，如果将原来的这些小饭店看作一群散养的“羊”的话，那么，这次办证就是将这群“羊”都系上缰绳，不能让其随便乱跑。
东昌府区行政服务中心食药窗口的赵争国是具体办理小饭店餐饮服务许可证的主要工作人员之一。他说，尽管全省对小饭店办证条件放宽了，但小饭店必须要有固定场所，要有消毒池、洗刷池、消毒柜。洗鱼、洗肉、洗菜的池子必须是分开的，而且不能与洗刷池混用。在实际办证操作中，东昌府区食药局本着人性化的原则，小饭店由于空间有限没有专用的池子，用大铁盆替代也可以，但不能混用。若小饭店没有消毒柜，可以对餐具用大锅煮，然后将消毒后的餐具放到封闭的保洁厨内，避免在空气中污染。同时，小饭店25米内不能有垃圾站。
有的小饭店连上下水(自来水和下水道)都没有，真的无法批证。若小饭店用自来水，食药部门可以根据缴水费的发票判定使用的水源是合格的;若没有自来水，小饭店用的水源值得猜测，这就需要将其水质做检验报告，仅仅这个检验的费用小饭店就很难接受。因此，没有上下水的小饭店尽量不要开，否则，也会逐步被淘汰出局。
【办证】
市区小饭店约400家
今年九成须办许可证
据了解，从7月1日起，聊城开始对小饭店办理“餐饮执照”，到现在已办理24家。聊城城区大约有经营面积150平方米以下的小饭店400家。按照省市的要求，2014年小饭店持证率达到90%以上，2015年小饭店持证率达到98%以上。因此，今年对于食药部门基层执法人员来说任务相当艰巨。
记者注意到，《山东省小饭店餐饮服务许可审查实施规范》要求，小饭店的经营场所合法、固定，布局合理，能避免食品在存放、加工制作过程中产生交叉污染。对于申请人不能提交经营场所合法有效产权证明的，申请人可凭村、居委会以上具有房产管理权限的单位或部门出具的同意在该场所从事经营活动的场所使用证明材料申请。
小饭店食品加工处理区要地面平整、无裂缝、易于清洗、防滑，并有排水系统。排水沟出口有网眼孔径小于6mm的金属隔栅或网罩。墙壁平滑、无积垢，有高度达到1.5m以上光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料制成的墙裙。门、窗装配严密，有易于拆洗且不生锈的防蝇纱网。屋顶和顶棚应光洁、无积垢，不易吸水。小饭店应配备符合要求的餐饮具清洗、消毒、保洁设施设备，或者有可靠方式提供充足、洁净的餐饮具。用于原料、半成品、成品的加工设备、工具、用具和容器应有足够的数量和明显的区分标识，避免存放、清洗、加工和使用过程中交叉污染。加工制作场所应采用机械排风。产生油烟的设备上方应配置机械排风及油烟过滤排气装置，过滤器便于清洗和更换。小饭店经营者应接受食品安全基本法律法规知识和相关操作规范培训以及健康查体，并取得食品药品监督管理部门认可的健康证明和培训合格证明。小饭店废弃物容器须密闭，并与加工用容器有明显区分标识。小饭店《餐饮服务许可证》备注栏标注“小饭店”字样。小饭店《餐饮服务许可证》有效期为3年。临时从事餐饮经营活动的，其《餐饮服务许可证》有效期为6个月。
“对于小饭店经营者而言，办理餐饮许可证，给他们带来的最大的变化是须抽空提交申请材料，而后接受相应食品安全培训，进行人员体检。餐饮经营者保证消费者吃得安全、放心是应尽的基本义务。对此，不会给经营者带来很大的成本负担。”赵争国这样说。
■相关链接
申办小饭店“餐饮执照”需要哪些材料
所谓小饭店，《山东省小饭店餐饮服务许可审查实施规范》是这样界定小饭店的，有合法、固定经营场所，符合通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供餐饮食品、消费场所及设施的服务活动特征，暂不能满足《餐饮服务许可审查规范》要求的餐饮服务提供者。
东昌府区行政服务中心食药窗口提醒小饭店经营者，办理小饭店餐饮服务许可证的申报材料主要有，《餐饮服务许可证》申请书;名称预先核准证明(已从事其他经营的可提供营业执照复印件，非经营单位提供法定设立证明);法定代表人(负责人或业主)的身份证明(复印件);餐饮服务从业人员健康体检合格证明及食品安全知识培训情况;餐饮服务场所合法使用的有关证明(如房屋所有全证或租赁协议等);餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明(应标明用途、面积、尺寸、比例、人流、物流、设备设施位置等)，以备执法人员验收;符合《山东省小饭店餐饮服务许可审查实施规范》的食品安全规章制度;生活饮用水安全检测报告(不能提供安全检测报告的，须提交生活饮用水安全卫生的其他证明材料，如使用城市管网水证明);属委托办理的，提供委托代理人的资格证明，包括法定代表人(负责人或业主)委托书及委托代理人身份证明(复印件)等。
（记者 陈金路）
