小区业主为老人建棚屋引争议 是娱乐场所还是违章建筑？

　　为了给母亲和小区其他老人提供娱乐场所，新世纪花园小区张先生在自家楼前的公共场地上建了一间棚屋。按张先生的打算，这间棚屋在为小区老人遮风挡雨同时，还可以供老人打打麻将、玩玩扑克，或者只是随便坐坐，拉拉家常。不过，在小区物业和其他一些业主看来，这样的一间棚屋却无法这样简单定义。小区物业认为张先生所建棚屋不符合相关规定，且公益性并不明确，应该自行拆除。而一些业主也担心，如果其他业主争相效仿，小区管理容易陷入混乱。

　　为给老人提供娱乐场所 他在楼前建了一间棚屋

　　张先生家住东昌东路新世纪花园小区。最近，为了给母亲和小区其他老人提供一个娱乐场所，张先生在自家楼前的一块空地上搭建了一间简易棚屋。

　　张先生告诉记者，这块空地以往就是小区的公共娱乐场所，摆设有几张石凳和石桌等。不过，由于长时间风吹日晒，这些石凳和石桌已经严重损坏，不能供老人们娱乐。前不久的一天，看到老人们没有地方可去，张先生便打算自己掏钱在这块空地上建造一间简易的棚屋，让老人在屋里娱乐和休息。

　　有了这个想法，张先生马上行动起来，经过几天紧张的忙碌，一间简易的棚屋就建好了。记者看到，这间棚屋位于小区楼前绿化用地上，长宽各约3米。房屋里面摆设着几张椅子和桌子，墙角有一台饮水机，墙壁上除了布置电线和插排，还贴了很多“劝世箴言”之类的画纸。所有这些，都是张先生自己一人张罗的。

　　“我母亲已经八十多岁了，平时在小区都没有玩的地方，小区还有很多其他老人也是这样。”张先生说，棚屋建好后，老人们可以过来打打麻将、玩玩扑克，也可以随便坐坐，拉拉家常，是件大好事。

　　现在，张先生正准备为棚屋做地面，今后还打算安装空气循环机、跑步机等设备，为小区老人们提供一个良好的娱乐空间。

　　物业认为棚屋属违建 部分业主有意见

　　对于张先生的棚屋，小区物业和部分业主却有不同看法。

　　据物业工作人员介绍，张先生所建棚屋用地为小区绿化用地，属于公共所有，按照物业管理条例等相关规定，是不允许业主私自搭建的，“我们曾就此事和业主商谈过，但是对方坚持认为棚屋是给小区老人盖的，并非乱搭乱建”。

　　对于张先生强调的棚屋的“公益性”，物业工作人员表示很难界定，“棚屋里存不存放私人物品?是不是完全对外开放?一天开放多长时间?平时由谁来管理?是不是小区所有老人都可以去玩?”工作人员告诉记者，如果这些问题都不能得到正面回答，就很难确定棚屋的公益性。不过，即便如此，因为小区物业没有执法权，在棚屋建造过程中基本只能采取劝说的方法，而不能强制业主停止建造行为。

　　此外，也有部分业主认为，不管棚屋是不是为小区老人所建，既然用地为公共绿化地，那么棚屋建造就应该征得小区其他业主同意，而实际上却并非如此。还有一些业主担心，如果其他人都打着“公益”的招牌建造棚屋，那小区岂不乱了套?

　　对于上述质疑，张先生告诉记者，他曾经将棚屋钥匙交给小区物业，由物业决定棚屋开放时间等，但是物业并没有接受，“本来那里就是公共娱乐场所，如果物业觉得我建造棚屋不合适，那么由物业来建也可以。我觉得我是为小区做了一件好事，应该受到鼓励和表扬，而不是受到质疑”。

　　出发点好但不一定合法 棚屋建造应经过业委会同意

　　对于这件事，记者联系我市李又强律师进行了了解。

　　据李律师介绍，在小区公共场所进行搭建，应该经小区业主大会讨论研究决定是否可行，只有征得小区业委会和业主同意才能进行。此外，小区所有的配套设施和用地规划在建设施工时就已经确定，如果需要更改土地用途和另建新的设施，需要符合相关程序并经部门审批才可以。

　　李律师指出，严格来说，根据物业管理条例等法律法规相关规定，在小区公共场地上不经任何商议和允许就私自搭建属于违法行为。

　　“棚屋建造者的出发点和效果有可能是好的，但是行为本身却是存在问题的。”李律师指出，即便出发点和效果都良好，但是在小区里也不能随便搭建，否则容易给小区管理带来麻烦，从这个角度来说，小区物业的管理行为是必要和符合情理的。

（记者 张承斌）